平塘县机关事务服务中心第三方服务运营县行政中心、商务中心集中食堂采购项目采购需求公示
发布于 2020-09-23
招标详情
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平塘县机关事务服务中心第三方服务运营县行
政中心、商务中心集中食堂采购项目
需求公示内容
项 目 编 号： JHC2020J-209FW 号
采 购 人： 平塘县机关事务服务中心
采购代理机构： 贵州省金汇项目管理咨询有限公司
日 期： 二〇二〇年九月
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一、资格条件
（1）一般资格要求
1）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条及《中华人民共和国政府采购
法实施条例》第十七条之规定：
①具有独立承担民事责任的能力【供应商必须提供具有加载“统一社会信用代码”
的营业执照或事业单位法人登记证】；
②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度【供应商必须提供 2018（或
2019）年度财务审计报告（或基本开户银行出具的资信证明，资信证明开具日期
为采购公告发布之日后）（注：审计报告应盖有会计师事务所单位公章和注册会
计师的执业专用章，并附会计师事务所的营业执照及执业证书复印件）】；
③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力【供应商必须提供设备及专业
技术能力情况的承诺书，格式参考本招标文件第六章投标文件格式“附件一”；】
④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录【供应商必须提供 2020 年 02
（含）月至投标截止时间内任意 3 个月依法缴纳税收和社会保障资金的证明材
料；如依法免税或不需要缴纳社会保障资金的，提供相应证明材料。】；
⑤参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录及法律、行
政法规规定的其他条件。【供应商必须提供《守法经营声明书》，格式参考本招
标文件第六章投标文件格式“附件二”】。
2）供应商未被“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）列入“记录
失信被执行人”、“重大税收违法案件当事人名单”、“政府采购严重违法失信
行为”中任意一项或多项记录名单；同时，供应商未处于中国政府采购网
(www.ccgp.gov.cn)“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府
采购活动期间。
注：以供应商于采购公告发出时间至投标截止时间止任意时间节点，在“信
用中国”网站下载信用信息（即法人和其他组织信用信息）和中国政府采购网查
询结果截图为证明，如相关记录信息已失效，供应商必须提供由该记录信息的执
行或列入单位出具的相关证明材料（如在信用中国查询显示无法搜索该企业，则
视为其在信用中国无不良记录，以中国政府采购网查询结果为准）。
（2）特殊资格要求：
1)单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同
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时参加本采购项目投标【供应商必须提供承诺函，格式参考本招标文件第六章投
标文件格式“附件三”】；
2）本项目不接受联合体投标【供应商必须提供承诺函，格式参考本招标文
件第六章投标文件格式“附件四”】。
二、实质性响应条款
1、项目预算：0.00 元
2、服务期：签订合同后服务期为 1 年。
3、最高投标限价：投标供应商不得以高于最高限价的价格投标，否则视为
无效投标。
4、投标有效期：投标截止时间起生效，其有效期为 90 日历天。
（1）投标报价：供应商按照采购人提供的采购需求范围内的全部内容及相
关文件，并根据企业自身情况结合市场行情自行报价。
（2）投标货币：人民币
（3）投标供应商须严格按照招标项目要求进行报价，报价为项目包干价。
报价应包含以下费用：本项目的管理、食材采购、烹饪、保洁、劳务和维护全部
内容所需的人工费（含奖金、社会保障缴费、加班费等）、相关设备日常维修费、
保洁工具费（洗洁精、拖把、抹布、垃圾袋、消毒剂等）、配送费、水电费等管
理过程中发生的一切费用，还包括耗材、劳保、各种税费及政策性文件规定及合
同包含的所有风险、责任等各项应有费用。投标报价为最终报价，漏算的费用均
认为已包括在总价中，投标人不得再要求追加任何费用。
5、付款方式：由采购人与中标供应商在签订合同时自行协商确定。
三、无效标、废标
1、有下列情况之一出现的，投标文件无效，按无效标处理：
1.1 未递交投标保证金或未打印投标保证金收据的；
1.2 不具备招标文件中规定资格要求的；
1.3 未按照招标文件规定要求签署、盖章的；
1.4 报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；
1.5 投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；
1.6 法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。（本文件中带“▲”条款，
为招标文件实质性响应条款）
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2、有下列情形之一的，视为投标供应商串通投标，其投标无效：
2.1 不同投标供应商的投标文件由同一单位或者个人编制；
2.2 不同投标供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜；
2.3 不同投标供应商的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一
人；
2.4 不同投标供应商的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
2.5 不同投标供应商的投标文件相互混装；
2.6 不同投标供应商的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
3、有下列情况之一出现的，将作废标处理:
3.1 符合专业条件的投标供应商或者对招标文件作实质响应的投标供应商不
足三家的；
3.2 出现影响采购公正的违法、违规行为的；
3.3 投标供应商的报价均超过采购预算，采购人不能支付的；
3.4 因出现重大变故，采购项目取消的。
四、采购需求
（一）项目服务基本情况
1、主要采购内容：集中食堂运营服务。
2、项目地点：位于平塘县新城区县商务中心附楼一楼大厅及二楼、三楼餐厅、行
政中心附属楼一楼。
3、服务项目：平塘县行政中心区域及平塘县商务中心区域内各机关单位全体干部
职工膳食服务，提供早餐、中餐及晚餐、节假日、加班餐的食品烹饪销售服务工作（晚
餐、节假日、加班餐实行市场化供餐）。
4、用餐规模及方式
用餐人数：商务中心食堂近 400 人，行政中心近 250 人。
用餐方式：早餐、午餐实行自助供餐。晚餐实行商业化供餐。
5、供餐场地及设施设备：食堂场地及食堂内现有大型设施设备提供给承包商免费
使用，其余餐饮器具及物业、水电及设施设备的维修维护由承包方自行负责，同时交付
一定保证金。
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6、经营方式：县行政中心、商务中心集中食堂实行承包经营，在约定框架内自主
经营，接受县机关事务服务中心组织的评价、监督、指导和管理。
7、支付方式：平塘县集中食堂区域各机关单位干部职工在食堂刷卡就餐。各机关
单位按规据实补贴就餐人员单位补助部分费用，单位及个人缴纳费用由其所在机关单位
统一收缴，于每月 15 日前交入食堂账户。
（二）餐标及内容
1、早餐：8元/人，运营商每日必须提供米粉、面条、馒头、包子、粥、豆浆、牛
奶、煎（煮）鸡蛋、水果等，两种以上肉类哨子、汤料；每周须有一次牛肉粉（面）、
馄饨、油条及相应配料交替提供，包子、粥的品种须每两日进行更换。
2、中餐：18 元/人，运营商每日必须根据时令备足 8 个以上菜品（三荤三翘一素
一汤），水果一份。一周内菜品尽量不重复，多出本地口味菜，做到新鲜可口、花样翻
新、营养搭配科学。
3、工作日晚餐除点餐外，还须提供有 10 元/人的自助餐。工作日点餐、节假日、
周末、接待、加班、会议等餐标按略低于市场平均价（取县城三家中小型餐厅同类菜品
的餐标进行测算）5%进行收取。
4、供餐时间
早餐：7:00—8:20
中餐：12:00—13:30
晚餐：18:00—20:00
注：如遇特殊情况须按预约时间提供订餐供餐服务工作。
（三）供餐要求
1、承租费用约定：成交运营商在合同签订之日起十日内，向采购方交纳人民币壹
拾万圆（100000.00 元）整的保证金，超过二十日未交纳的，合同自然终止，由此造成
的所有损失由运营商自行负责。运营期满后，采购方对其所提供的食堂场地、设施设备
等进行验收，若与协议签订时相符无损毁，则全额无息退还运营商所交保证金，如有损
毁、遗失等，运营商照原价折旧（折旧率按每年 3%计算）计赔。
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2、运营商独立经营、自负盈亏。自行负责承包运营期间食堂的水、电、气、通信
等费用（含承包期间采购方设施设备的维修费用）。
3、运营商负责采购方食堂的经营及管理，按约定向采购方职工提供供餐服务，并
负责办理《食品经营许可证》等相关手续。承诺：根据国家相关法律法规之规定，
已合法取得经营资格，能够提供食堂经营的全部资质。将严格按照采购方需求
提供餐饮服务。
4、运营商必须遵守国家和地方有关环境和食品卫生的标准，严格执行《中华人
民共和国食品安全法》《餐饮业食品卫生管理办法》等相关法律法规、规章
及行业规定做好食堂各项工作。所提供食物因品质或卫生安全不良，导致损害干部职
工健康，运营商负一切法律责任及赔偿责任。食物要做到生熟分开，严禁供应腐烂、变
质、过期的食品。如违反《中华人民共和国食品安全法》相关规定，自行承担监管部门
的相关处罚。
5、运营商工作人员在工作时按要求持证、着装上岗，厨师持有效厨师证上
岗。每年必须进行健康检查，持健康合格证上岗；运营商在食堂制定各项规章制度、
员工信息一览表、厨房纪律等制度上墙并进行规范管理。工作人员须穿工作服、佩戴口
罩、手套上岗，做到文明礼貌、保质保量，严格按供餐时间标准等提供优质服务。随
时接受采购方食堂管理人员的检查。运营商不定期地组织员工进行相关法律、
法规、卫生知识培训及职业道德教育。
6、运营商确保所有的工作人员均符合国家和地方法规规定的行业健康标
准，并向采购方提交工作人员的从业资格证明材料,接受核查。
7、运营商定期对食堂工作人员进行安全培训，对食堂承包期间发生的安全事
故、事件等承担一切法律责任和经济责任。食堂工作人员的工资及各类保险由运
营商自行负责。
8、运营商承包食堂期间，必须严格遵守国家有关法律法规，不得利用食堂进行非
法活动，否则采购方可单方面直接解除协议，并依法追究运营商违约及损失赔偿责任。
9、如因通货膨胀等因素，运营商不得私自提高餐费标准，需经双方共同协商并取
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得上级主管部门同意后方可调整。
10、运营商工作人员必须做好餐具清洗及消毒工作，不定期清理食堂水池、下水道，
确保畅通。经常清理灶台及炊具污垢，搞好食堂内部、用餐大厅和各区间的环境卫生。
食堂内的清洁卫生及下水道在采购方监督下由运营商管理，因管理不善造成的
问题，由运营商自行负责解决。食堂内所有垃圾应倒在采购人指定的地点，否
则应另支付卫生管理费用每月壹仟元（1000.00 元）整。废水、废汽、废弃物
之排放、处置应符合国家及地方相关环保法律法规规定，若未相符，须立即
配合采购方进行整改。
11、运营商必须做好食堂消防安全工作，建立健全各项消防安全制度及各项安全记
录备查。发生重大责任事故，如火灾、食物中毒、使用违禁物品等，由运营商自行承担
相应责任。
12、运营商负责承担经营房屋本身及附属设施的维护与管理，若发生人为破坏，运
营商负责按标准恢复或照价赔偿。
13、运营商只能用油、电、气作为燃料，不得使用各种燃煤。
14、经营中运营商根据需要经采购方同意可自行负责炊具和餐具的添补。所需经费
由运营商自行承担，合约解除后运营商所购可移设施设备自行带走。
15、运营商在招聘食堂工作人员时，优先录用有劳动能力的平塘县境内的建档立卡
贫困户，同等条件下，参照校农结合模式优先采购平塘当地产业发展食材。
16、运营商按照健康、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡，改进餐
饮服务方式，做到按用餐人数配餐，供应小份菜、半份菜，在醒目位置张贴摆放宣传标
识，鼓励按需、少量、多次取餐；设立“制止餐饮浪费督导员”，增设“文明节
俭用餐，反对铺张浪费公示栏”，主动引导绿色消费、文明就餐，安排专人负责
食堂巡视检查，对食物浪费现象及时制止。
17、采购方提供水、电源，费用由运营商按月实际使用量与采购方财务室
结算，如未及时缴纳每月水电费（每月 28 日前），每逾一天按当月水电总费
的 5%增收滞纳金。超过二个月仍不结算费用的，视为运营商违约，采购方可单
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方面解除协议并依法追缴供应商所欠费用。供应商不得私自乱接电器，超负荷
用电。
18、运营商健全和完善各项食堂制度，建立设备台账及设备维护保养、物品归类的
登记、维护记录等。并做好采购的食品、蔬菜等进库验收、出库登记工作，确保账物相
符。
19、运营商必须自觉遵守投标承诺，服从采购方统一领导，遵守国家有关法规，不
得以任何理由外延服务项目，不得在承包食堂内对外服务，不得在食堂内经营除膳食服
务类的其他服务项目。
20、承包期内，运营商不得擅自改变房屋建设结构和设施设备位置，如运营商确因
经营需要改建的，需书面征得采购方同意方可改建。承包期满，采购方将组织人员对房
屋设备进行验收检查，如果损坏，运营商必须修复或予以赔偿，运营商自行改建食堂产
生的相关费用采购方不予任何经济补偿，且运营商必须维持改建后原样撤离。
21、运营商经营途中未经采购方同意，不得擅自转包或改变服务性质。若擅自变更
经营者或改变服务性质，则视为运营商违约，采购人有权终止合同且不承担因终止合同
而造成的一切损失。
（四）其他事项
1、采购方依照《平塘县干部职工食堂管理考核办法（试行）》定期向用餐单位开
展满意度调查和组织调查小组（成员为：县委办、县政府办、县人大办、县政协办、县
市场监督管理局、县纪委、县财政局分管后勤领导）对供应商进行考核，各用餐单位综
合满意度累计 2次平均分值低于 70 分（含等于）或考核累计三次得分低于 80 分（含等
于）的，采购方有权终止协议。所收保证金作为违约金不予退还，由此造成的一切损失
由运营商自行承担。
2、集中食堂月充卡就餐总人数与实际日就餐总人次比例连续三个月达不到 70%比
例的，合同自然终止；若利用食堂饭卡费用销售生活用品、烟、酒的，一经查实，立即
取消经营资格。以上两种情形所造成的一切损失由运营商自行承担。
3、协议期满前，如运营商不再继续承包集中食堂，需提前 2个月告知采购方，未
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提前告诉采购方而造成的所有损失由运营商承担，同时运营商所交保证金不予退还。
4、运营商在承包运营期添置的所有设施设备及物资，由运营商自行处置，采购方
不承担任何经济补偿，采购方提供的场地、设施设备经清查完好完整后归还采购方管理，
如有损毁，由运营商负责按原价折旧（折旧率按每年 3%计算）进行赔偿。
5、若因采购方原因致使运营商在承包期内不能继续经营集中食堂，其所购置设施
设备由其提供能够有效证明购置价值的凭证，同时，还需提供此设施设备用于集中食堂
使用的证明。采购方则按原价折旧（折旧率按每年 3%计算）赔付（破损的设施设备，
原单价低于壹仟圆（1000.00 元）的设施设备及易耗品不在赔付项目内）。
6、采购方食堂的设施设备由采购方自行采购，属采购方所有，并由采购方造册后，
由运营商清点验收签字领用。
7、运营商因经营需要的餐饮具由运营商自行采购管理使用。
8、采购方对运营商的经营管理进行日常监督，对运营商的菜品质量、数量、进菜
配菜、汤料配制、营养搭配、服务质量、食品安全、卫生清洁及餐标等进行巡查督促，
发现问题有权要求整改。运营商未按采购方提出的合理合规的整改事项按期整改的，每
逾期 1天处罚人民币伍佰元（500.00 元），超过 10 天仍未整改的，自动解除合作协议，
因此造成的一切损失由运营商自行承担。
9、采购方协助运营商维持食堂治安秩序，并加强对不文明就餐职工的批评教育。
10、采购方有权对运营商膳食服务管理工作提出合理化意见和建议。
11、采购方保证运营商运营前的水、电正常使用。
12、运营商食堂烹饪方法应当严格按照食品安全卫生的相关管理制度实施，确保食
堂就餐人员进餐安全，防止食物中毒事故的发生。采购方对运营商的食品烹饪卫生情况
进行卫生监督，发现问题及时提出整改意见，并督促运营商按期整改。
13、采购方有权查看运营商承包食堂每月的充卡总人数、总金额及日就餐人员流水
单，必要时可打印备用。运营商不得以任何理由拒绝提供。
14、运营商一切债务与采购方无关。
15、运营商经营期间所需改装的线路、管道及固定的硬件设施设备合约解除后归甲
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方所有。
（五）食堂考核细则及评分标准
为规范县机关职工集中食堂管理，让机关单位（部门）就餐干部职工吃到健康营养
的膳食和感受到优质的服务。根据《中共黔南州委办公室黔南州人民政府办公室关于规
范机关职工食堂建设有关事项的通知》（黔南委办字〔2018〕72 号）文件精神，结合
我县机关职工食堂开办和运营实际，特制定本办法。
第一条 食堂运营商无条件接受县机关事务服务中心的日常运营监督管理考核工
作。
第二条 食堂运营商自觉接受县安监局、县市场监督管理局对食堂消防安全、食品
卫生安全的督促检查与业务指导，食堂内不得发生任何安全事件。
第三条 食堂运营商自觉维护食堂内部与外部环境的干净整洁，门口外不得堆放垃
圾与杂物，不得允许车辆乱停乱放于食堂周边。
第四条 食堂运营商不得辱骂、嘲笑、讽刺就餐人员；不得无故不允许就餐人员加
餐；不得无故拒绝就餐人员的 就餐需求。
第五条 食堂运营商不得私自同意区域外单位人员进入食堂充卡就餐。
第六条 食堂运营商不得无理由不提供月冲卡人数、金额、日就餐人员流水单给机
关事务服务中心；不得无理由拒绝有关单位合规的视频监控调取查看需求。
第七条 食堂运营商自觉维护食堂的安全稳定，不得发生任何形式的安全事故。
第八条 食堂运营商不得在食堂内张贴、宣传不文明、不健康的图画、宣传标语。
第九条 食堂运营商要强化员工“勤俭节约、爱惜粮食”的思想行为，自觉在食堂
醒目处张贴“舌头上的节俭”相关宣传标语、宣传画；认真做好食品浪费行为的日常监
督工作，对浪费粮食的不文明行为要及时制止并向有关单位举报。
第十条 食堂使用的面粉、大米、食用油、肉等主要食品原料必须从正规渠道进货，
所购物品必须有供方的卫生合格证或销售许可证。并建有采购食品台账。蔬菜要新鲜、
洁净无污染。食堂采购的不需加工食品必须达到卫生标准要求，要标有生产日期及保质
期限，无霉变、异味现象。
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第十一条 菜品中不得出现不属于食品类的杂物、不熟或难以下咽的情况。商业化
供餐中的菜品要高、中、低档菜搭配合理，明码标价，饭菜的份量和价格要合理。
第十二条 员工必须持有效的健康证上岗，定期体检。员工在加工及出售食品时需
穿戴整洁的工作服、工作帽并将头发置于帽内，挂牌上岗。炊事人员必须保持整洁，不
准佩戴手饰，两手干净，操作食品时禁止吸烟、挖鼻孔、对食品打喷嚏等不卫生行为。
出售食品时不能用手直接接触食品必须使用食品夹。
第十三条 工作间卫生清洁，地面干净、无积水、无杂物，操作台及灶台及售饭台
卫生整洁。就餐场所地面及桌椅每日清扫，地面整洁，桌椅洁净无油污。
第十四条 食堂应建立严格的食堂管理制度，严禁非食堂人员随意进入食堂的食品
加工操作间及原料仓库。炊具、餐具、菜具、熟食容器定期消毒并保持清洁，做到“一
洗二清三消毒四隔离”。
第十五条 对所聘员工及其社会关系进行严格审查并进行实名登记管理。经常性的
进行业务及工作态度等方面的管理，确保员工身心健康。
第十六条 食堂运营商违反以上任何一项事项或未严格执行的，一项扣 5分，考核
结果按食堂承包协议约定事项执行。
第十七条 未尽事宜可根据食堂运行实际可再作增补。
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食堂满意度测评表
各位职工：您好！为了完善食堂管理，持续提高服务质量，让职工更加精
神饱满地做好工作，特发放此表，此表为不记名打分表，希望大家从实际
出发，积极配合，认真、详实的填写，谢谢配合！
分项目
对下述问题，
请在框内打
“√”
满
意
较满
意
一般 不好 很差
对应问题简
述
对应每一项的
分数：
5分 4分 3分 2 分 1 分
卫生状
况
个人卫生
饭菜卫生
餐具卫生
食堂卫生
饭菜质
量
早餐样式
饭菜品种、荤
素搭配
饭菜口味
饭菜新鲜程度
饭菜有无异物
出现
服务态
度
服务态度
饭菜份量是否
充足，无浪费
打饭是否一视
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调查人： 总得分： 日期：
五、评标办法：综合评分法
同仁
打饭速度、责
任心
饭菜是否供应
充足
洗碗清洁品供
应情况
副食供应情况
周末饭菜供应
整体情况
饭菜品
种
饭菜品种、荤
素搭配
面食品种
食堂管
理
食堂综合管理
总得分
除此之外，您还有什么意见和建议：
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