广州市番禺区南村镇敬老院 广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标公告
项目概况
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标项目的潜在投标人应在 广州市越秀区寺右一马路18号泰恒大厦14楼1416室 获取招标文件，并于 2020年10月16日 09:15 （北京时间）前递交投标文件。
项目名称：广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目
1. 项目内容：敬老院护理服务外包；服务期：自合同签订之日起一年；最高限价/预算金额：150.48万元/年。
2. 投标人应对包组内所有的招标内容进行投标，不允许只对包组内部分内容进行投标。
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
(1) 必须是具有独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册的法人或其他组织或自然人，分公司投标的，必须获得具有法人资格的总公司授权；
(2) 具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条资格条件； 2.1 提供在中华人民共和国境内有效的执照（或证书）副本、组织机构代码证、税务登记证（国税、地税）复印件或三证合一证明文件复印件证明，投标人需提供完整的最新股东信息（若有）。分公司投标的，必须提供总公司的营业执照副本复印件及总公司针对本项目投标的授权书原件；如投标人为自然人的需提供自然人身份证明； 2.2 提供体现2019年或2020年财务状况的证明文件或银行出具的资信证明或专业担保机构出具的政府采购投标担保函； 2.3 提供2019年或2020年任意一个月依法缴纳税收的相关证明材料，如依法免税的，应提供相应文件证明其依法免税； 2.4 提供2019年或2020年任意一个月依法缴纳社会保险的证明复印件，如依法不需要缴纳社会保障资金的，应提供相应文件证明其依法不需要缴纳社会保障资金； 2.5 提供履行合同所必需的设备和专业技术能力的书面声明； 2.6 提供参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明； 2.7提供符合法律、行政法规规定的其他条件的书面声明。
(3) 不同的投标人之间有下列情形之一的，不接受作为参与同一采购项目竞争的投标人： 3.1 法定代表人或单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的投标人。 3.2 为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人。
(5) 投标人未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购、环境保护、知识产权等领域严重违法失信行为记录名单。【以采购代理机构在投标截止日当天在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）及中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)查询结果为准，注：查询以投标人名称为准】
时间：2020年09月26日至2020年10月09日，每天上午 09:00 至 12:00 ，下午 14:30 至 17:30 （北京时间，法定节假日除外）
地点：广州市越秀区寺右一马路18号泰恒大厦14楼1416室
地点：广州市越秀区寺右一马路18号泰恒大厦14楼1416室
（一）需要落实的政府采购政策：
1. 《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）
2. 《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库〔2014〕68号)
3. 《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号)
4. 《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库〔2006〕90号）
5. 《节能产品政府采购实施意见》的通知（财库〔2004〕185号）
（二）购买标书
1. 方式：现场购买或网购
2. 现场购买
投标人携带《报名登记表》加盖公司公章到代理机构所在地购买招标文件。
（投标人购买招标文件前可访问我司网站：http://www.gzbidding.cn，在右侧“快速服务”栏下载填写《报名登记表》,并保证以上信息真实可靠，如因填写信息错误导致的与本项目有关的任何损失由填表者承担。）
3. 网购注意事项：
请投标人将《报名登记表》加盖公司公章的扫描件连同汇款底单一并发至电子邮件（gzzjzbyxgs@126.com）到我公司,并注明公司联系人、联系电话、电子邮箱、所投项目名称、项目编号、参投包组号。如未注明详情或款项未按时到帐导致购买招标文件不成功，后果由投标人自行承担。发送电子邮件后请联系我司（020-87385151、020-37639369、020-87371812、020-87372296）。
购买招标文件账户信息：
收 款 人：广州中经招标有限公司
开户银行：中国工商银行五羊支行
账 号：3602064719200511226
地址：广州市越秀区寺右一马路18号泰恒大厦14楼1416室
1.2020262 广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目（定稿0925）.pdf
发布人：广州中经招标有限公司
发布时间：2020年09月25日
公开招标文件
招标编号：GZZJ-ZG-2020262
项目名称：广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目
广州市番禺区南村镇敬老院
广州中经招标有限公司编制
发布日期：2020 年 9 月 25 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制2
目 录
第一部分 投标邀请函...........................................................................................................................................3
第二部分 采购项目内容.......................................................................................................................................7
第三部分 投标人须知.........................................................................................................................................18
一、 说明.............................................................................................................................................................19
二、 投标有效期.................................................................................................................................................19
三、 招标文件.....................................................................................................................................................19
四、 投标文件的编制和数量.............................................................................................................................20
五、 投标文件的递交.........................................................................................................................................22
六、 开标与评标及定标.....................................................................................................................................22
七、 询问、质疑、投诉.....................................................................................................................................22
八、 中标通知.....................................................................................................................................................23
九、 中标服务费.................................................................................................................................................23
十、 合同的订立和履行.....................................................................................................................................24
十一、 适用法律.................................................................................................................................................24
第四部分 开标评标定标.....................................................................................................................................26
一、 开标.............................................................................................................................................................27
二、 评标委员会的组成.....................................................................................................................................27
三、 评标注意事项.............................................................................................................................................27
四、 评标方法及标准.........................................................................................................................................28
五、 商务、服务及价格评审.............................................................................................................................28
第五部分 拟签订的合同文本............................................................................................................................ 38
第六部分 投标文件参考格式............................................................................................................................ 52
附件 1 详细评审索引目录表..............................................................................................................................54
附件 2 投标函......................................................................................................................................................57
附件 3 投标人基本情况说明..............................................................................................................................58
附件 4 法定代表人证明书..................................................................................................................................59
附件 5 法定代表人授权书..................................................................................................................................60
附件 6 资格文件声明函......................................................................................................................................61
附件 7 合同响应一览表......................................................................................................................................62
附件 8 实质性条款（“★”项）响应表............................................................................................................63
附件 9 采购项目内容响应表..............................................................................................................................64
附件 10 服务方案................................................................................................................................................65
附件 11 同类项目经验情况一览表....................................................................................................................66
附件 12 项目人员配置情况表............................................................................................................................67
附件 13 开标一览表............................................................................................................................................68
附件 14 投标明细报价表（格式自定）............................................................................................................69
附件 15 中标服务费承诺书................................................................................................................................70
附件 16 中小微企业声明函（中小微企业适用，不符合的无需提供）.......................................................71
附件 17 残疾人福利性单位声明函（残疾人福利性单位适用，不符合的无需提供）...............................72
附件 18 评审现场原件备查证明材料汇总表（若招标文件未要求的，可不交此表格）...........................73
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第一部分 投标邀请函
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投 标 邀 请 函
各（潜在）投标人:
广州中经招标有限公司受 广州市番禺区南村镇敬老院 的委托，对广州市番禺区南村镇敬老院护理
服务外包项目进行公开招标采购，招标文件【招标编号：GZZJ-ZG-2020262】公示期为 2020 年 9 月 26
日至 2020 年 10 月 9 日五个工作日，欢迎符合资格条件的投标人投标。
一、招标编号：GZZJ-ZG-2020262
二、采购项目名称：广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目
三、项目内容：
项目内容 服务期 最高限价/预算金额
敬老院护理服务外包 自合同签订之日起一年 150.48 万元/年
1. 投标人应对包组内所有的招标内容进行投标，不允许只对包组内部分内容进行投标。
2. 服务要求：满足《采购项目内容》的要求。
3. 项目属性：服务类
4. 采购品目：C1902 社会服务
四、需要落实的政府采购政策：
1. 《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181 号）
2. 《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库〔2014〕68 号)
3. 《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141 号)
4. 《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库〔2006〕90 号）
5. 《节能产品政府采购实施意见》的通知（财库〔2004〕185 号）
五、投标人资格要求：
1. 必须是具有独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册的法人或其他组织或自然人，
分公司投标的，必须获得具有法人资格的总公司授权；
2. 具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条资格条件；
2.1 提供在中华人民共和国境内有效的执照（或证书）副本、组织机构代码证、税务登记证（国税、
地税）复印件或三证合一证明文件复印件证明，投标人需提供完整的最新股东信息（若有）。
分公司投标的，必须提供总公司的营业执照副本复印件及总公司针对本项目投标的授权书原
件；如投标人为自然人的需提供自然人身份证明；
2.2 提供体现2019年或2020年财务状况的证明文件或银行出具的资信证明或专业担保机构出具的
政府采购投标担保函；
2.3 提供 2019 年或 2020 年任意一个月依法缴纳税收的相关证明材料，如依法免税的，应提供相应
文件证明其依法免税；
2.4 提供 2019 年或 2020 年任意一个月依法缴纳社会保险的证明复印件，如依法不需要缴纳社会保
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障资金的，应提供相应文件证明其依法不需要缴纳社会保障资金；
2.5 提供履行合同所必需的设备和专业技术能力的书面声明；
2.6 提供参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；
2.7 提供符合法律、行政法规规定的其他条件的书面声明。
3. 不同的投标人之间有下列情形之一的，不接受作为参与同一采购项目竞争的投标人：
3.1 法定代表人或单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的投标人。
3.2 为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人。
4. 已成功获取本次招标文件。
5. 投标人未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购、环境保护、知识产
权等领域严重违法失信行为记录名单。【以采购代理机构在投标截止日当天在“信用中国”网
站（www.creditchina.gov.cn）及中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)查询结果为准，注：查询
以投标人名称为准】
6. 本项目不接受联合体投标。
六、符合资格的投标人应当在2020年9月26日至2020年10月9日（工作日上午9:00-12:00，下午
14:30-17:30，法定节假日除外）到广州中经招标有限公司购买招标文件，招标文件每套售价
300元（人民币），售后不退。
1. 方式：现场购买或网购
2. 现场购买
投标人携带《报名登记表》加盖公司公章到代理机构所在地购买招标文件。
（投标人购买招标文件前可访问我司网站：http://www.gzbidding.cn，在右侧“快速服务”栏下
载填写《报名登记表》,并保证以上信息真实可靠，如因填写信息错误导致的与本项目有关的任何
损失由填表者承担。）
3. 网购注意事项：
请投标人将《报名登记表》加盖公司公章的扫描件连同汇款底单一并发至电子邮件
（gzzjzbyxgs@126.com）到我公司,并注明公司联系人、联系电话、电子邮箱、所投项目名称、项目
编号、参投包组号。如未注明详情或款项未按时到帐导致购买招标文件不成功，后果由投标人自行
承担。发送电子邮件后请联系我司（020-87385151、020-37639369、020-87371812、020-87372296）。
购买招标文件账户信息：
收 款 人：广州中经招标有限公司
开户银行：中国工商银行五羊支行
账 号：3602064719200511226
七、本次招标项目公告等相关信息在相关法定媒体上公布,并视为有效送达，不再另行通知，本招
标项目不举行集中答疑会，如有任何疑问请以书面、传真或电邮形式至采购代理机构释疑。
八、投标截止时间：2020年10月16日9时15分(建议投标人8时45分至9时15分递交投标文件)
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九、投标文件送达地点：广州市越秀区寺右一马路18号泰恒大厦14楼1416室
十、开标评标时间：2020年10月16日9时15分（投标人参加开标时须另外单独提交一份《法定代表
人授权书》，若法定代表人参加开标的，则须提交《法定代表人证明书》）
十一、开标评标地点：广州市越秀区寺右一马路18号泰恒大厦14楼1416室
十二、采购人的名称、地址：
采购人名称：广州市番禺区南村镇敬老院
采购人地址：广州市番禺区南村镇市新公路北段七星岗路段
十三、采购代理机构的名称、地址和联系方式：
政府采购代理机构：广州中经招标有限公司
地址：广州市越秀区寺右一马路 18 号泰恒大厦 14 楼 1416 室
联系人：陈小姐、庄小姐
联系方式：020-87385151、020-37639369
邮政编码：510060
传真：020-87385151
广州中经招标有限公司
二〇二〇年九月二十五日
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第二部分 采购项目内容
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第二部分 采购项目内容
一、 项目概述：
1. 中标人承包及负责招标文件对中标人要求的一切事宜及责任。
2. 中标人不得以任何方式转包或分包本项目。
3. 本项目预算金额：人民币 1,504,800.00 元/年。
二、 项目内容及要求：
（一）具体要求
1. 养老护理管理服务
1.1 此项服务主要针对入住长者配备专业护理服务人员，照顾各类长者（自理长者、介助长者、介护长
者）的日常生活照顾，主要包括照顾长者衣食住行以及为有需要的长者提供翻身、喂药喂水喂饭、
沐浴、排便；长者床铺、衣物整理、及个人卫生护理；长者精神和心理等专业护理服务。这要求从
业人员具有一定的护理专业知识，更需要其具有细心周到、耐心体贴、善解人意、充满关爱的品性
与情怀，需要时刻关注长者的身心健康状况。长者护理服务攸关长者的生活品质和身体健康，影响
深远，必须重视。
2. 分级护理标准和服务内容
序号 护理等级 服务对象分类 护理内容
（1）
自理老人（一般照
顾护理）
身体健康，思维功能轻
度障碍，举止言行有自
制力；年老体弱，从饮
食起居等日常生活能
基本自理。
① 每天清扫房间、卫生间 1 次，保持房间清洁
卫生，随脏随清洁。室内无蝇、无蚊、无老鼠、
无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜，无异味。
② 服装经常换洗。
③ 协助老人整理床铺，保持床铺整洁，必要时
随时换洗。
④ 每月一次或有必要时随时换洗被罩、床单、
枕巾等。
⑤ 督促老人洗头、洗澡、理发、修剪指甲。
⑥ 服务人员 8 小时工作制。
（2）
介助老人（半照顾
护理）
在护理人员指导下，饮
食起居能基本自理，思
维功能中度障碍，生活
规律有时失常，自理生
活有一定困难；患有多
① 每天清扫房间、卫生间 1 次，保持房间清洁
卫生，随脏随清洁。室内无蝇、无蚊、无老鼠、
无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜，无异味。
② 服装经常换洗或有必要时随时换洗。
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种疾病，但病情比较稳
定，日常生活需给予相
应护理。
③ 协助老人整理床铺，保持床铺整洁，必要时
随时换洗。
④ 每月一次或有必要时随时换洗被罩、床单、
枕巾等。
⑤ 协助老人洗头、洗澡、修剪指甲。
⑥ 定期上门理发，保持老人仪表端正。
⑦ 毛巾、洗脸盆、便器经常清洗、消毒。
⑧ 搀扶老人上厕所排便。
⑨ 褥疮发生率为零，如发生严重低蛋白血症，
全身高度浮肿、癌症晚期、恶液质等患者除外。
对因病情不能翻身而患褥疮的情况应有详细记
录，并尽可能提供防护措施。
⑩ 服务人员 8 小时工作制。
（3）
介护老人（全照顾
老人）
一日三餐需护理人员
辅助方能完成；思维功
能有较严重障碍，言行
不能自控，大小便需他
人帮助；视觉严重模糊
不清或肢体功能障碍，
行动困难；患有两种以
上较严重疾病。
① 每天清扫房间、卫生间 1 次，保持房间清洁
卫生，随脏随清洁。室内无蝇、无蚊、无老鼠、
无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜，无异味。
② 服装经常换洗或有必要时随时换洗。
③ 每天整理床铺，保持床铺整洁，必要时随时
换洗。
④ 每月一次或有必要时随时换洗被罩、床单、
枕巾等。
⑤ 帮助老人起床穿衣、睡前脱衣。
⑥ 为老人洗头、洗澡、定期修剪指甲。
⑦ 早晨起床后帮助老人洗漱。口腔护理清洁无
异味。
⑧ 定期上门理发，保持老人仪表端正。
⑨ 毛巾、洗脸盆、便器应经常清洗、消毒。
⑩ 送餐到居家、需要时喂水喂食。
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? 帮助老人排便，保持大便通畅。
? 褥疮发生率为零，如发生严重低蛋白血症，
全身高度浮肿、癌症晚期、恶液质等患者除外。
对因病情不能翻身而患褥疮的情况应有详细记
录，并尽可能提供防护措施。
? 视天气情况和老人身体情况，组织老人康乐
活动。
? 服务人员 8 小时工作制。
3. 其他要求：
3.1 坚持每天与老人聊天不少于 15 分钟。
3.2 视情况许可，坚持老人每天户外活动。
3.3 做好谈话记录、翻身记录等护理工作。
（二）服务说明及要求
1. 服务说明
1.1 服务床位数总共为 57 床，全部是全护理服务。
2.总体要求
2.1 配置护理人员和岗位安排必须按需设置并征得采购人同意后，方可实施。实际配备人数以实际接收
长者数目为计算基准。
2.2 采购人对岗位设置和管理工作具有建议权和监督权。岗位设置、人员分派和管理工作的安排必须征
得采购人同意后实施。投标人也可结合采购人的现状，向采购人提供合理的管理方式方案。
2.3 投标人应建立完善的管理制度。包括队伍管理制度、护理工作规范、护理员值班制度、交接班制度、
奖惩制度、会议制度及各岗位相应职责等等。
3.员工资质要求
3.1 养老护理员工：具有小学或以上学历，五官端正，身体健康（上岗前要进行体检），无肢体残疾；6
个月内健康证及具有居民身份证或有效证明；遵纪守法，职业道德良好，无违法、犯罪记录。
4.员工仪容仪表标准
4.1 上班前梳理头发、长发应盘起，刘海不得超过眼眉；上班前确保鞋子干净无污物，不得穿拖鞋上班。
4.2 在岗时，必须穿工作服、佩戴工作证。
4.3 按规定时间更换制服，工作服保持干净洁净、无异味；制服不可破损，穿戴整齐。
4.4 按规定修剪指甲，每天更换袜子。
（三）具体要求
1. 承包方式
1.1 按服务要求总承包，报价中包含养老护理服务工作中所有成本，以及整个服务过程中包含的人员工
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资、奖金、保险、加班、法定节假日加班补贴等各种补贴、工作服、员工防护用具、办公用品等日
常消耗品，以及不可预见的一切费用。
1.2 供应商应严格按照《劳动法》等相关政府有关文件保证在采购人工作的服务人员实收工资不低于最
低工资薪酬标准。供应商必须保证驻广州市番禺区南村镇敬老院的服务人员实际收入不低于 3300
元/月/人。在签约期内，采购人根据实际情况，有权决定每月的实际床位数量确定供应商提供的服
务人员数量，对床位数量及供应商提供服务人员进行增减。供应商必须按采购人要求的床位人数，
在保证服务人员水平优质的前提下，提供充足服务人员数量。每月最终结算以当月核定的实际床位
数计算。
2. 项目说明
2.1 在服务期限内，采购人免费提供管理办公用地点、供应商自行提供电脑、考勤设备和打印机等办公
设备和耗材。
2.2 供应商的各岗位员工要统一服装，并由供应商负责其员工工服配备和洗涤。
2.3 供应商有岗前培训机制，服务人员经过岗前培训合格后，且必须经采购人考核合格后才能上岗。所
有员工入院服务前都必须体检合格才能上岗，并向采购人提供体检资料复印件备案。
2.4 未经采购人同意，供应商不得在合同期限内将本项目的管理权转包或分包。
2.5 供应商有责任配合采购人接受上级领导部门的监督、检查，提供必须的资料。
2.6 供应商有责任配合采购人请的第三方评估机构的评估，提供必须的资料。
2.7 供应商的服务人员严格遵守广州市番禺区南村镇敬老院各项规章制度、操作规程和岗位职责，每月
或每周不定时到现场检查、考评工作质量。
2.8 供应商须严格按照国家规定给所有的员工缴纳保险，如供应商的员工自行放弃购买保险，无论在工
作中还是工作时间外有出现工伤、意外、疾病等其他情况所造成的一切法律责任、经济赔偿责任均
由供应商自负，采购人一概不负任何责任。员工在工作中因防护措施没做好而发生的职业暴露和感
染，所需费用由供应商承担。
2.9 供应商签约后正式进场前必须做好员工上岗前培训工作，并跟采购人做好交接工作，确保正常开展
工作。供应商应对员工进行岗前培训和继续教育培训，不断提高业务技能，逐步实行持证上岗。
2.10 采购人不接受供应商任何因遗漏报价而发生的费用追加，因供应商违反《劳动法》等法律法规而
造成采购人的连带责任和损失全部由供应商承担。
2.11 供应商要妥善处理好内部员工纠纷问题，不得将矛盾激化或将矛盾推向采购人而影响采购人的正
常工作秩序。
2.12 如有重要检查、重要嘉宾参观以及重大活动时，采购人提前通知，供应商应根据采购人要求组织
配合完成，不得以任何理由推卸责任。
2.13 采购人将协助供应商对员工进行工作所需急救处理知识的培训和技术指导。
（四）采购服务质量监控，监督管理及考核奖罚办法
1. 供应商必须在进驻三个月内使服务质量考核达到 90 分以上（含 90 分）。
2. 供应商员工的遵纪守法率达 99%，供应商对员工的违纪违法处理、突发事件处理率达 100%，有效投
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诉处理率（接到投诉后 24 小时内必须作出处理）达 100%，投诉回复率达 100%。
3. 采取总分 100 分记分制。由采购人职工、长者或家属的反馈、调查和采购人监管小组检查，三方面
进行考核，考核分≥90 分，当月费用全额支付，考核分 80~89 分，扣除当月对应岗位 10%的费用，
考核分 70~79，扣除当月对应岗位 20%费用，如考核分数低于 70 分，更换该岗位人员。如当月考核
低于 90 分的达到总护理人数的 30%，采购人与供应商协商解决方案。
4. 按照《南村镇敬老院护理员每月考核评分表》详细参看（七）考核评分表（表一：占 80%分值）及
《南村镇敬老院护理员服务满意度评分表》（表二：占 20%分值）考核，采购人监管小组每月对各
项服务和公司管理进行一次全面检查、考评，检查结果与当月服务费用挂钩。
5. 对每次检查、抽查查出的问题，供应商均应在采购人主管部门发出的书面整改（或口头）意见规定
的期限内，完成整改工作。
6. 供应商需派出专门的负责人，主动与采购人沟通联络及处理相关事务，定时征求意见并改进工作。
负责人要 24 小时保持手机在开机状态，保证通讯畅通，特殊情况或紧急情况即时汇报。
7. 供应商必须保证派驻广州市番禺区南村镇敬老院人员队伍的稳定性，如有调离或离职，必须提前至
少 7 天书面通知采购人主管部门并得到批准，新入职人员中养老护理员必须有不少于 30 天的跟班
熟悉时间，经采购人和供应商共同考核通过后方可单独上岗。
8. 发现员工违反采购人管理规定或发生影响采购人声誉形象的投诉或网络舆情，经调查属实的，每次
扣除当月服务费 1000 元/次。
9. 供应商员工私自携带广州市番禺区南村镇敬老院物品（包括普通废品）出广州市番禺区南村镇敬老
院，按物品原价 10 倍扣罚公司当月服务费。
10. 供应商员工发生如下违反广州市番禺区南村镇敬老院规定行为扣罚相应服务费：
10.1 如果发现供应商员工，在工作时间内，出现脱岗、打瞌睡、玩手机、赌博等其他违纪现象，扣 50
元/次。
10.2 不按要求穿戴工衣、手套；戴手套触摸电梯、门把或其它公共用物的；穿工作服进入食堂餐厅；
员工在院内吵架；服务态度投诉属实等；不按垃圾收运路线运送垃圾；在广州市番禺区南村镇敬老
院内洗澡、打开水/热水离开广州市番禺区南村镇敬老院等，扣 50 元/次。严重者，采购人有权要
求供应商辞退违规员工。
10.3 如广州市番禺区南村镇敬老院范围内发生被盗案件或其他导致人身、财产损失事件是由于供应商
员工失职、渎职所造成的，案发时当班有关人员每人扣 50 元/次并赔偿相应损失，严重者依法追究
法律责任。
10.4 供应商员工如发现监守自盗，按财产损失价值等价赔偿，经公安机关调查属实，违法员工交公安
机关处理。如因供应商工作不力，发生火灾、交通、刑事等事故按事故责任进行赔偿，必要时追究
刑事责任。采购人有权扣罚供应商，因对员工普法教育及日常管理不到位，扣 500 元/次。
（五）养老护理员管理制度
1. 在护理组长的领导下，认真做好老人的生活护理工作。
2. 遵守劳动纪律，按时上下班，坚守岗位，不迟到、不早退、不旷工，严格按照操作规程和技术规范
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服务，严防差错事故。
3. 认真执行交接班制度。
4. 端正服务态度，热情、周到、耐心地为老人提供优质服务，协助老人整理内务，搞好个人卫生。搞
好本生活区的卫生工作，做到老人居室安静、清洁，室外干净、整齐，爱护生活区的一切公共财产。
5. 积极配合其他部门做好老人疾病的预防、治疗和康复工作，坚持定时巡视，掌握老人身心健康情况，
防止意外事故发生，发现问题及时向院办公室及医务室汇报。
6. 服从工作调配，以大局为重，加强工作责任意识，确保老人安全及生活区的其他设施安全。
7. 做好老人家属及对外接待工作，耐心向老人家属介绍老人的近期情况，取得家属的认可，做到说话
礼貌和气、态度热情。严格遵守“六不准”规定要求。
8. 完成工作责任区和卫生包干区的任务。
（六）养老护理员岗位职责
1. 在护理组长的领导下严格遵照执行养老护理员的《服务规范》和《工作流程》，做好日常护理工作、
严防差错事故。
2. 遵守劳动纪律，工作时间不得擅自离岗、串岗，不得做与工作无关的事情。
3. 端正服务态度，热情、周到、耐心地为老人提供优质服务，协助老人整理内务，搞好个人卫生。搞
好本生活区的卫生工作，做到老人居室安静、清洁，室外干净、整齐，爱护生活区的一切公共财产。
4. 积极配合其他部门做好老人疾病的预防、治疗和康复工作，坚持定时巡视，掌握老人身心健康情况，
发现异常应及时、妥善处置，并向院办公室及医务室汇报。
5. 做好老人家属及对外接待工作，耐心向老人家属介绍老人的近期情况，取得家属的认可，做到说话
礼貌和气、态度热情，虚心接受老人及其亲属的监督。
6. 认真执行交接班和做好护理登记制度。
7. 对病故老人遗物、遗款的处理，应有二人以上在场，并妥善保管及时与其亲属取得联系。
8. 不得贪占和索取老人及其亲属的财物。
（七）考核评分表
表一：南村镇敬老院护理员考核评分表
（总分 100 分）
考核项目 考核内容 考核及行为标准 分值 得分
仪容仪表
个人卫生及
仪容
员工头发凌乱有异味，指（趾）甲未及时修剪、面部有污迹、
未及时洗澡、身上有异味，每发现一项扣 1 分，无外穿工作
服扣 1 分，工作服不整洁、天热赤搏敞襟露怀，衣服有异味
扣 1 分；穿拖鞋上班，扣 1 分，扣完为止。
5
工作态度
态度和蔼，
礼貌待人，
用语粗俗、恶言恶语，发现一次扣 1 分，态度蛮横发现一次
扣 2 分，在院区内聚众议论，大声喧哗发现一次扣 2 分，互
5
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用语规范文
明
相争吵每发现一次扣 3 分。
护理质量
房间整洁无
异味
发现房间异味根据情况扣分，轻微扣 1 分、中度扣 2 分、重
度扣 3 分；老人正在如厕的，3小时后复查。坐便器内外发
现一次不清洁扣 1 分，使用后未及时清理、撤离每次扣 1分，
未定时消毒每次扣 1 分；保证老人房间卫生干净整洁，门、
窗、墙、设备、家具、用品无灰尘无污渍，地面无积水、墙
角无蜘蛛网，每发现一项不合格扣 1-2 分；床头柜物品摆放
不整洁、房间内或阳台有多余杂物未及时清理每发现一次扣
1 分。
10
老人身体清
洁
按规定为老人修剪清洁指甲、清洁头发、口腔、洗脚、洗澡，
及时更换和清洗随身衣物、轮椅干净无污迹无异味等，达不
到标准的，每次扣 1-2 分。老人身体有异味每次扣 1 分，每
发现一例老人会阴部有屎、尿、污垢未及时清理、纸尿裤未
及时更换每次扣 5 分，扣完为止。
10
预防和防护
老人压疮
老人皮肤完好，无红肿热麻现象出现，若未按时（至少 2 小
时）为老人变换体位、翻身或无记录，每发现或缺一次当班
护理员扣 1 分；若老人受压部位出现暗红色，当班护理员扣
2 分；若老人受压部位出现水疱，当班护理员扣 3分；若老
人出现压疮，当班护理员扣 6 分。
10
做好约束防
护措施，保
证老人安全
对长期卧床、行动不便、脑筋不清醒老人不按规定使用约束
用具（防护栏、约束手套等）的发现一次扣 1分；当班期间
因工作疏忽导致老人发生坠床、摔伤、走失、烫伤等意外事
故（视情况而定）一次扣 3 分，一般火警、失窃造成经济损
失的，视情况作出经济赔偿。
10
按医嘱保管
及喂药
老人新增药品，未及时告知医务室医护人员，每次扣 1 分；
未正确保管老人药品，导致药品丢失、霉变、药量不足而未
告知医护人员或老人家属的，每次扣 1 分；未按医嘱喂药，
出现吃错药及药量错误，每次扣 3 分。
10
老人衣物清
洁
衣物送洗前无检查是否有硬物、现金，送洗衣物中含有鞋等
不适合集体清洗的物品，每发现一次且无人认领的，当天全
体日班、清洁班以及前天副夜班扣 3 分；未将老人大小便污
10
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垢清理、污染其他老人衣服、无及时为无名衣物标注记号、
遗失老人衣物每次扣 3 分。
心理护理
对老人生活习惯不了解扣 2 分，歧视、取笑聋哑、智障、脑
筋不灵活老人扣 1分，老人因情绪影响正常生活作息和饮食，
护理员无主动关心老人，不与老人沟通，不调节老人情绪的
扣 1 分。
5
协助进餐
每发现一例饮食温度不宜、喂饭姿势不正确、喂饭动作粗鲁、
不耐心、为赶时间催促老人进食的各扣 2 分；老人用餐期间
离开服务岗位，出现老人食物梗塞扣 5分。老人用餐完毕后
未及时撤走餐具或未及时清洗扣 1 分，撤去餐具后未及时清
理床头柜、饭桌、地面，未协助老人清理身上污迹的扣 2分。
10
交接班记录
清晰
未按时参加晨会、交接班每次扣 2分，交接班时护理员双方
未交代清楚，或交班记录填写不明扣 2分，交班记录作假扣
3 分；当班出现的问题，当班处理，已做交班，接班的处理，
不处理的每次扣 3 分。
5
其他事项
不服从管理
或影响敬老
院声誉
侵占老人伙食、物品，收受老人或其家属的礼品、礼金，发
现一次收多少罚多少，给敬老院造成不良影响的扣 10 分。
10
合计 100
备注：1. 本表适用于全护理第三方护理员每月考核。
2. 本表由敬老院办公室对第三方护理员进行考核。
3.本表评分占每月护理员考核评分的 80%。
表二：南村镇敬老院护理员服务满意度评分表
（总分 100 分）
项目 内容 评价 分值 评分
个人仪表
个人卫生及仪容：个人卫
生，穿工作服、工作服整
洁、无天热赤搏敞襟露怀，
上班不穿拖鞋。
□仪表整洁（10 分）□不穿工衣或工作服不整
洁（6 分）□个人卫生较差（4 分）□不穿工衣，
身体有异味（0 分）
10
服务态度
态度和蔼，礼貌待人，用
语规范文明。工作积极主
□满意（10 分）□态度基本满意（6 分）□态
度一般（4 分）□态度差，没礼貌（0 分）
10
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动，回应老人或家属的要
求。
护理质量
房间整洁无异味，物品摆
放整齐。
□房间整洁无异味（10 分）□房间偶有异味，
物品摆放整齐（6分）□房间偶有异味，物品
摆放不整齐（4 分）□房间经常有异味（0 分）
10
老人身体清洁：按规定为
老人修剪清洁指甲、清洁
头发、口腔、洗脚、洗澡，
及时更换和清洗随身衣
物、轮椅干净无污迹无异
味等。
□老人身体整洁（10 分）□老人身体有异味（6
分）□身体干净，但随身物品有污渍异味（4
分）□没有做好老人身体清洁工作（0 分）
10
预防和防护老人压：疮老
人皮肤完好，无红肿热麻
现象出现。
□无压疮（10 分）□皮肤有破损（6 分）□有
红肿麻热现象（4分）□老人出现压疮（0 分）
10
按医嘱保管及喂药：正确
保管老人药品，按医嘱喂
药。
□满意（10 分）□基本满意（4 分）□没有正
确保管药物（1 分）□出现喂错药现象（0 分）
10
做好约束防护措施，保证
老人安全
□满意（10 分）□基本满意（4 分）□没有正
确保管药物（1 分）□出现喂错药现象（0 分）
10
协助进餐
□满意（10 分）□基本满意（6 分）□温度不
宜或姿势不正确（4 分）□因操作不当引起老
人噎食（0 分）
10
衣物清洁
□按规定送洗（10 分）□衣物有异味，送洗不
及时（6 分）□床铺送洗不及时（4 分）□出现
送洗衣物夹带现金等现象（0 分）
10
心理护理：了解老人生活
习惯，歧视、取笑聋哑、
智障、脑筋不灵活老人，
主动关心老人情绪，与老
人沟通，调节老人情绪。
□了解老人生活习惯（10 分）□基本了解老人
生活习惯（8分）□不了解老人生活习惯（4 分）
□取笑、歧视老人（0分）
10
合计 100
备注：1. 本评分表适用于南村镇敬老院入住的全护理老年人或其家属；
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2. 满意度评分每月进行，每次调查覆盖不少于 10%的全护理老人。
3. 本表评分占每月评分的 20%。
三、 项目商务要求：
1. 付款方式：
1.1 合同期内，合同款按季度支付，具体的服务外包费用支付时间以番禺区财政局及采购人最终批准为
准。中标人必须在接到采购人办理支付手续相关通知前 10 个工作日内，提供等额的发票给采购人。
1.2 采购人依据上季度各项服务满意度及工作检查考评记录，经双方签名确认后，供应商开具上季度的
服务费用正式发票给采购人，由采购人通过银行划账至供应商账户，支付上季度的管理服务费。供
应商每月 20 号（如遇节假日往后顺延）支付上月工资到各员工账户。
2. 服务期：自合同签订之日起一年。
3. 服务地点：采购人指定地点。
4. 履约保证金：签订合同前，供应商交付人民币 1万元履约保证金给采购人。合同期满后若供应商没
有违约行为且已结清各项应缴费用，办理好各项交接手续后 15 个工作日内，采购人无息退还履约
保证金。
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第三部分 投标人须知
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一 、 说 明
1. 适用范围
1.1 本招标文件适用于本投标邀请中所述项目的政府采购。
2. 定义
2.1 “采购人”是指广州市番禺区南村镇敬老院。
2.2 “监管部门”是指：同级政府采购监管部门。
2.3 “政府采购代理机构”是指：广州中经招标有限公司。
2.4 合格的投标人
2.4.1 符合《政府采购法》第二十二条规定的投标人。
2.4.2 符合招标文件规定的资格要求及特殊条件要求。
2.5 “中标人”是指经法定程序确定并授予合同的投标人。
3. 合格的服务
3.1 “服务”是指除货物和工程以外的其他政府采购对象,其中包括：投标人须承担的运输、安装、
技术支持、培训以及招标文件规定的其它服务。
4. 投标费用
4.1 投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用。不论投标的结果如何，政府采购代理机构和采
购人均无义务和责任承担这些费用。
二 、 投 标 有 效 期
5. 本项目投标有效期为投标截止日起至少 90 日历日。
三 、 招 标 文 件
6. 招标文件的构成
6.1 招标文件由下列文件以及在招标过程中发出的澄清更正文件组成：
6.1.1 投标邀请函
6.1.2 采购项目内容
6.1.3 投标人须知
6.1.4 开标、评标、定标
6.1.5 拟签订的合同文本
6.1.6 投标文件参考格式
6.1.7 在招标过程中由采购代理机构发出的澄清更正文件等
6.2 投标人应认真阅读、并充分理解招标文件的全部内容（包括所有的补充、修改内容、重要事项、
格式、条款和服务要求等）。没有按照招标文件要求提交全部资料，或者没有对招标文件在各方
面都做出实质性响应是投标人的风险，由此有可能导致其投标被拒绝，或被认定为投标无效。
7. 招标文件的澄清更正
7.1 采购代理机构对招标文件进行必要的澄清更正的，澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，
于投标截止时间的 15 天前在原公告发布媒体上发布公告；澄清更正不足 15 天的，采购代理机构
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在征得当时已购买招标文件的投标人同意并书面确认（加盖单位公章，传真有效）后，可不改变
投标截止时间。
7.2 采购代理机构对已发出的澄清更正应当通知已成功购买招标文件的投标人，其投标人在收到澄清
或修改（更正/变更）通知后应按要求以书面形式（传真或电子邮件）予以确认。如在 24 小时之
内无书面确认则视为同意修改内容，并有责任履行相应的义务。
四 、 投 标 文 件 的 编 制 和 数 量
8. 投标语言
8.1 投标人提交的投标文件以及投标人与政府采购代理机构就有关投标的所有来往函电均应使用中
文。投标人提交的支持文件或印刷的资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文翻译本，在
解释投标文件的修改内容时以中文翻译本为准。对中文翻译有异议的，以权威机构的译本为准。
9. 投标文件的构成应符合法律法规及招标文件的要求。
10. 投标文件编制
10.1 投标人对招标文件中多个包组进行投标的，其投标文件的编制可以按每个包组的要求分别装订和
封装。投标人应当对投标文件进行装订，对未经装订的投标文件可能发生的文件散落或缺损，由
此产生的后果由投标人承担。
10.2 投标人应完整、真实、准确的填写招标文件中规定的所有内容。
10.3 投标人必须对投标文件所提供的全部资料的真实性承担法律责任，并无条件接受采购人或采购代
理机构及政府采购监督管理部门等对其中任何资料进行核实的要求。投标人必须对投标文件所提
供的全部资料的真实性承担法律责任。
10.4 如果因为投标人投标文件填报的内容不详，或没有提供招标文件中所要求的全部资料及数据，由
此造成的后果，其责任由投标人承担。
11. 投标报价
11.1 投标人应按照“第二部分采购项目内容”规定的服务条款、责任范围以及合同条款进行报价。投
标报价中不得包含招标文件要求以外的内容，否则在评标时不予核减。
11.2 《投标明细报价表》（如有）填写时应响应下列要求：
11.2.1 对于报价免费的项目必须标明“免费”；
11.2.2 所有根据合同或其它原因应由投标人支付的税款和其它应交纳的费用都要包括在投标人提交的
投标价格中；
11.2.3 应包含货物运至最终目的地的运输、保险和伴随货物服务的其他所有费用。
12. 投标货币
12.1 投标人所提供的货物和服务均应以人民币报价。
13. 备选方案
13.1 只允许投标人有一个投标方案，否则将被视为无效投标。（招标文件允许有备选方案的除外）
14. 联合体投标
14.1 除非投标邀请中另有规定，不接受联合体投标。如果投标邀请中规定允许联合体投标的，则必须
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满足：
14.1.1 以联合体形式参加投标的，联合体各方均必须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条
第（一）至（六）项规定。
14.1.2 联合体投标的，必须提供各方签订的联合投标协议，明确约定各方承担的工作和相应的责任。
联合体各方签订《联合投标协议书》（如适用，格式见第六部分 投标文件参考格式），不得再以
自己名义单独在同一项目（或包组）中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目（或包组）
投标。
14.1.3 联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应
商确定资质等级。
14.1.4 联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金（如有），以一方名义提交投标
保证金的，对联合体各方均具有约束力。
14.1.5 联合体中标的，联合体各方应当共同与采购人签订合同。
15. 投标人资格证明文件
15.1 投标人应按招标文件的要求，提交证明其有资格参加投标和中标后有履行合同能力的文件，并作
为其投标文件的组成部分。
15.2 资格证明文件必须真实有效，复印件必须加盖投标人印章。
16. 证明投标标的的合格性和符合招标文件规定的文件：
16.1 投标人应提交的商务部分资料；
16.2 投标人应提交的服务部分资料；
16.3 投标报价资料。
16.4 提供文件必须真实有效，复印件必须加盖单位印章。
17. 投标保证金
17.1 本项目无需缴纳保证金。
18. 投标文件的数量和签署
18.1 投标人编制投标文件应分为第一册、第二册（两册资料须分别装订并分别密封）、开标信封和电
子文档一份，投标文件的副本可采用正本的复印件。每套投标文件须清楚地标明“正本”、“副本”。
若副本与正本不符，以正本为准。
18.1.1 第一册包含所有资格性资料，一式六份，其中正本一份、副本五份。
18.1.2 第二册包含基本资料、符合性资料、服务文件、商务文件、投标报价，一式六份，其中正本一
份、副本五份。
18.1.3 开标信封包含《开标一览表》一份，开标信封需单独密封提交。
18.1.4 电子文档要求提供完整已盖章的投标文件正本扫描件，另需附有 Excel 格式的报价明细表。电
子文档需单独密封提交。
18.2 投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人或经其正式授权的代表签字。授权
代表须出具书面授权证明，其《法定代表人授权书》应附在投标文件中。
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18.3 投标文件中的任何重要的插字、涂改和增删，必须由法定代表人或经其正式授权的代表在旁边签
章或签字才有效。
五 、 投 标 文 件 的 递 交
19. 投标文件的密封和标记
19.1 为方便开标时唱标，投标人应将《开标一览表》一份单独密封作为“开标信封”提交，并在信封
上清晰标明“开标信封”字样。
19.2 信封或外包装上应当注明采购项目名称、采购招标编号和“在（招标文件中规定的开标日期和时
点）之前不得启封的字样，封口处应加盖投标人印章。
19.3 如果未按要求密封和标记，政府采购代理机构对误投或提前启封概不负责。
20. 投标文件的修改和撤回、撤销
20.1 投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采
购人或采购代理机构。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组
成部分。在投标截止时点之后，投标人不得对其投标文件做任何修改和补充。
20.2 投标人在递交投标文件后，可以撤回其投标，但投标人必须在规定的投标截止时点前以书面形式
告知政府采购代理机构。
20.3 投标人所提交的投标文件在评标结束后，无论中标与否都不退还。
20.4 投标人在投标截止后或在招标文件中规定的投标有效期内不可撤销其投标。
六 、 开 标 与 评 标 及 定 标
详见第四部分。
七 、 询 问 、 质 疑 、 投 诉
21. 询问
21.1 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或者采购代理机构提出询问，询问可以口头
方式提出，也可以书面方式提出。书面方式包括但不限于传真、信函、电子邮件。
21.2 如采用书面方式提出询问，供应商为自然人的，询问函应当由本人签字；供应商为法人或者其他
组织的，应当由法定代表人、主要负责人或授权代表签字或者盖章，并加盖公章。投标人递交询
问函时非法定代表人亲自办理的需提供法定代表人授权委托书（应载明授权代表的姓名或者名
称、代理事项、具体权限、期限和相关事项）及授权代表身份证复印件。
21.3 采购人或者采购代理机构在三个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。
22. 质疑
22.1 参与本项目采购活动的投标人认为采购文件、采购过程和中标（成交）结果使自己的权益受到损
害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面原件形式向采购人或采
购代理机构提出质疑，逾期质疑无效。投标人在法定质疑期内针对同一采购程序环节的质疑必须
一次性提出，否则采购人或采购代理机构可以不接收同一采购程序环节的多次质疑。投标人应知
其权益受到损害之日是指：
22.1.1 对采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日（注：供应商购
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买招标文件之日早于招标文件公告期限届满之日的，则以供应商购买招标文件之日为质疑时效
期间的起算日期；否则，以招标文件公告期限届满之日为质疑时效期间的起算日期）；
22.1.2 对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；
22.1.3 对成交结果提出质疑的，为成交结果公告发布之日。
22.2 投标人提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：
22.2.1 投标人的姓名或者名称、地址、邮编、联系人、联系电话及电子邮箱；
22.2.2 质疑项目的名称、编号；
22.2.3 具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；
22.2.4 事实依据及必要的证明材料；
22.2.5 必要的法律依据；
22.2.6 提出质疑的日期。
22.3 质疑函应当署名。质疑投标人为自然人的，应当由本人签字；质疑投标人为法人或者其他组织的，
应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。
22.4 投标人质疑应当有明确的请求和必要的证明材料，质疑内容不得含有虚假、恶意成份。提出质
疑者必须同时提交相关确凿的证据材料和注明证据的确切来源，证据来源必须合法，如质疑函缺
乏事实依据及必要的证明材料，要求质疑人必须在递交质疑函之日起 2个工作日内将所缺的事实
依据及必要的证明材料补充完整。采购人或采购代理机构有权将质疑函转发质疑事项各关联方，
请其作出解释说明。对捏造事实、滥用维权扰乱采购秩序的恶意质疑者，将上报政府采购监督管
理部门依法处理。
22.4.1 质疑处理部：联系人：何先生
电话：020-87385151，传真：020-87385151。
地址：广州市越秀区寺右一马路 18 号泰恒大厦 14 楼 1416 室
23. 投诉
23.1 质疑投标人对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人或采购代理机构未在规定期
限内作出答复的，可以在答复期满后 15 个工作日内向采购人的同级政府采购监督管理部门提起
投诉。
八 、 中 标 通 知
24. 中标人确定后，采购代理机构将在发布采购信息公告的媒体上发布中标公告，并向中标人发出《中
标通知书》，向采购人及未中标人发出《招标结果通知书》，《中标通知书》对中标人和采购人具有
同等法律效力。
25. 《中标通知书》将作为授予合同资格的合法依据，是合同的一个组成部分。
九 、 中 标 服 务 费
26. 中标人在领取《中标通知书》时须向采购代理机构交纳中标服务费，该中标服务费参考《招标代理
服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980 号）、2003（857）号文、《国家发展改革委关于降
低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534 号）及《广州市
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招标代理服务费计费规划》（穗招代理协[2017]3 号）文件规定的标准收取，按服务类计算，服务
费不足 10000 元的，按 10000 元收取：
招 标 类 型
中标
费率
金额（万元）
货物招标 服务招标 工程招标
100 以下 1.5% 1.5% 1.00％
100-500 1.1% 0.8% 0.70％
500-1000 0.8% 0.45% 0.55％
1000-5000 0.5% 0.25% 0.35％
5000-10000 0.25% 0.1% 0.20％
10000-50000 0.05% 0.05% 0.05％
50000-100000 0.035% 0.035% 0.035%
100000-500000 0.008% 0.008% 0.008%
500000-1000000 0.006% 0.006% 0.006%
1000000 以上 0.004% 0.004% 0.004%
说明：
26.1 中标服务费以中标金额为基准按差额定率累进法计算。例如：某服务类项目中标金额为 200 万元
（人民币），计算中标服务费额如下：
100 万元×1.5%＝1.5 万元
（200-100）万元×0.8%＝0.8 万元
合计收费＝（1.5+0.8）万元＝2.3 万元
26.2 代理服务费一次性以银行汇票、电汇、支票或现金的形式支付。
收 款 人：广州中经招标有限公司
开户银行：中国工商银行五羊支行
账 号：3602064719200511226
十 、 合 同 的 订 立 和 履 行
27. 合同的订立
27.1 采购人与中标人自中标通知书发出之日起三十日内，按招标文件要求和中标人投标文件承诺签订
政府采购合同，但不得超出招标文件和中标人投标文件的范围、也不得再行订立背离合同实质性
内容的其他协议。
27.2 签订政府采购合同后 7 个工作日内，采购人应将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门
备案。
28. 合同的履行
28.1 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其
他条款的前提下，可以与投标人签订补充合同，但所补充合同的采购金额不得超过原采购金额的
百分之十。签订补充合同的必须按照相关规定备案。
十 一 、 适 用 法 律
29. 采购人或采购代理机构及投标人的一切招标投标活动均适用《中华人民共和国政府采购法》及其配
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套的法规、规章、政策。
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第四部分 开标评标定标
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一、 开标
1. 政府采购代理机构在《投标邀请函》中规定的日期、时间和地点组织公开开标。邀请所有投标人代
表参加。参加开标的代表应签到以证明其出席。
2. 开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后由工作人员当众拆封，
宣读投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。
3. 政府采购代理机构做好开标记录，由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认。
4. 若投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要
回避的情形的，应当场提出询问或者回避申请。
5. 投标人未参加开标的，视同认可开标结果。
6. 投标人不足 3 家的，不得开标。
二、 评标委员会的组成
7. 评标由政府采购代理机构依照政府采购法律、法规、规章、政策的规定，组建的评标委员会负责。
8. 评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密，评审专家与参加采购活动的供应商存在下列利害
关系之一的,应当回避:
8.1 参加采购活动前三年内,与供应商存在劳动关系,或者担任过供应商的董事、监事,或者是供应商的
控股股东或实际控制人;
8.2 与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系;
8.3 与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。
8.4 评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的,应当主动提出回避。采购人或者采购代
理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的,应当要求其回避。
9. 评标委员会将按照招标文件确定的评标方法进行评标。评标委员会对投标文件的评审分为符合性检
查和商务评议、服务评议、价格评议。
10.评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：
10.1 审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、服务等实质性要求；
10.2 要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；
10.3 对投标文件进行比较和评价；
10.4 确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；
10.5 向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。
三、 评标注意事项
11.评标委员会将按照招标文件确定的评标方法进行评标。对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地
方，评标委员会有权按法律法规的规定进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标供应商。
12.对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会
应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。
13.投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表
签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
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14.有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：
14.1 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
14.2 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
14.3 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；
14.4 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
14.5 不同投标人的投标文件相互混装；
14.6 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
15.项目废标处理
15.1 根据相关规定，下列情况出现将作废标处理：
15.2 符合专业资格条件的投标人或者对招标文件作实质响应的有效投标人不足三家的；
15.3 出现影响采购公正的违法、违规行为的；
15.4 投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
15.5 因重大变故，采购任务取消的。
四、 评标方法及标准
16.本次评标采用综合评分法。
17.投标人资格审查和符合性审查
17.1 采购人或采购代理机构根据《资格性审查表》（内容逐条对投标文件的资格性进行评审，审查每
份投标文件是否满足投标人资格要求。
17.2 评标委员会根据《符合性审查表》内容逐条对投标文件进行符合性评审，审查每份投标文件是
否符合招标文件的商务、服务等实质性要求。对符合性评审认定意见不一致的，评标委员会按
少数服从多数原则表决决定。
17.3 只有全部满足《投标人资格审查表》及《符合性审查表》所列各项要求的投标才是有效投标，
只要不满足上述所列各项要求之一的，将被认定为无效投标。无效投标不能进入服务、商务及
价格评审。
17.4 对各投标供应商进行资格审查和符合性审查过程中，对初步被认定为无效投标者应实行及时告
知，由评标委员会主任或采购人代表将集体意见现场及时告知投标当事人，以让其核证、澄清
事实。
17.5 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质
量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关
证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。
五、 商务、服务及价格评审
18.评分总值最高为 100 分，评分分值（权重）分配如下：
内容 商务部分 服务部分 价格部分
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权重 40% 50% 10%
分值 40分 50分 10分
18.1 评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商
务和服务评估，综合比较与评价。
18.2 商务评审
详见《商务评分表》
18.3 服务评审
详见《服务评分表》；
18.4 价格评审
18.4.1 投标文件报价出现前后不一致的，修正原则及优先修正顺序如下：
（1）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价
表）为准；
（2）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；
（3）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；
（4）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。
同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。以上修正后的报价应当经投标人采用书面
形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字确认，并对投标人产生约束力，投标人不确
认的，其投标无效。
18.4.2 政府采购政策性扶持（监狱企业、残疾人福利单位视同小型、微型企业）：
（1）投标人为小型或微型企业（包括成员全部为小型或微型企业的联合体）且投标产品/服务含小型
或微型企业产品时，报价给予 C1 的价格扣除（C1 的取值范围为 8%），即：评标价＝核实价－小
微企业产品核实价×C1；
（2）投标人为大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成的联合体，且联
合体协议中约定小型、微型企业的协议合同金额（必须为小型或微型企业产品）占到联合体协
议合同总金额 30%以上的，对联合体报价给予 C2 的价格扣除（C2 的取值为 2%），即：评标价＝
核实价×(1－C2)；（本条款适用于允许联合体投标的项目）
（3）本条款所称小型或微型企业应当符合以下条件：符合小型或微型企业划分标准，提供本企业制
造的货物或者提供其他小型或微型企业制造的货物；
（4）本条款所称小型或微型企业应当符合以下条件：符合《工业和信息化部、国家统计局、国家发
展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）
规定的对小型或微型企业的划分标准，提供本企业制造的货物或者提供其他小型或微型企业制
造的货物；
（5）组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织，与小型、微型企业之间不得存在
投资关系；（本条款适用于允许联合体投标的项目）
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（6）本条款中（1）和（2）两种价格扣除规则不得同时适用。参加政府采购活动的中小微企业应当
提供《中小微企业声明函》（见第六部分投标文件参考格式）。
（7）监狱企业视同小型、微型企业，享受评审中价格扣除的政府采购政策。监狱企业参加政府采购
活动时，应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱
企业的证明文件；
（8）残疾人福利单位视同小型、微型企业，享受评审中价格扣除的政府采购政策。残疾人福利单位
参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性单位声明函》。残疾人福利性单位属于小型、微
型企业的，不重复享受政策。
18.4.3 评标价的确定：按上述条款的原则校核修正后的价格为评标价。
18.4.4 价格得分详见价格评分表。
18.5 综合得分
18.5.1 评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并汇总每个投标人的
得分。
18.5.2 各评委的评分的算术平均值即为该投标供应商的服务评分或商务评分。然后，根据比价原则评
出价格评分（均按四舍五入原则精确到小数点后三位）。
18.5.3 综合得分=服务得分+商务得分+价格得分。（综合得分按四舍五入原则精确到小数点后两位）。
19.推荐中标候选人
19.1 采用综合评分法的，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低
到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照
评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。
19.2 评标委员会向采购人出具书面评标报告推荐前 2 名中标候选人名单。若第二中标（成交）候选
人报价高于第一中标（成交）候选人报价 20％以上的，只推荐 1名中标（成交）候选人。
20.确定中标人
20.1 采购代理机构提交评标报告报采购人确认，采购人在收到评标报告之日起 5 个工作日内确定中
标人，按照评标报告中确定的中标候选人顺序确定中标人，中标候选人并列的，由采购人采取
随机抽取的方式确定。确认后采购代理机构将在刊登本项目招标公告的法定媒体上发布中标公
告。
20.2 中标人拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评标报告推荐的中标候选人名单排序，确定
下一候选人为中标人，也可以重新开展政府采购活动。
20.3 中标人放弃中标的，采购人可以按照评标报告推荐的中标候选人名单排序，确定下一候选人为
中标人，也可以重新开展政府采购活动。
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附表一 初步评审表
（一）资格性审查
评审内容
具备招标文件中规定资格要求且资格证明文件齐全的；
投标人资格声明函已提交并符合招标文件要求的。
结论
（二）符合性审查
评审内容
按照招标文件规定要求签署、盖章且投标文件有法定代表人签字，或签字人有法定代表人有效授权书
的
投标函已提交并符合招标文件要求的，且投标有效期满足招标文件要求的；
满足招标文件中要求的实质性响应条款的（即标注★号条款）；
投标文件没有招标文件中规定的被视为无效投标的其它条款的；
投标文件未含有采购人不能接受的附加条件的；
投标（报价）总金额是固定且是唯一的，未超出最高限价或者预算金额；
按有关法律、法规、规章不属于投标无效的。
结论
备注：
1. 投标人分栏中填写“√”表示该项符合招标文件要求，“×”表示该项不符合招标文件要求；
2. 有半数以上对投标人的结论为“不通过”则该投标人为不合格投标人，不得进入下一步详细评审。
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附表二 商务评分表（40 分）
评审项目 评分标准 分值 评分
同类项目经验
投标人 2015 年以来所承接过同类项目【陪护
服务（生活助理服务）或养老护理服务】经验，
每提供一个经验得 1 分，最高 10 分（注：1.
须提供合同证明材料复印件，评审现场原件备
查。2.如提供的证明材料内容不清晰评委无法
辨认的，则不得分。）
10
用户评价
投标人 2015 年以来所承接过同类项目【陪护
服务（生活助理服务）或养老护理服务】的业
主单位出具的书面评价为满意或优秀等正面
评价的，每提供一个评价得 1 分，最高 10 分。
（注：1.须提供证明材料复印件，评审现场原
件备查。2.如提供的证明材料不内容清晰评委
无法辨认的，则不得分。）
10
守合同重信用
投标人 2015 年以来曾获得市场监督管理部门
颁发的“守合同重信用”或“重合同守信用”
证书，得 3 分。无则 0分。
新成立企业因经营年限导致未能获得守合同
重信用企业证书的，得 3 分。
（注：1.须提供证明材料复印件，中标后原件
备查。2.如提供的证明材料内容不清晰评委无
法辨认的，则不得分。3. “新成立企业”指
经营年限未达到该证书评价年度的企业，“新
成立企业”须提供所在地申报该证书的具体年
限要求并作出承诺。）
3
科研创新能力
投标人在医疗机构或福利院后勤服务领域，有
学术文章在市级或以上期报发表，每提供一篇
得 2分，最高 8 分。
【注：1.须提供期刊首页、目录及学术文章所
在页复印件。
2.如作者为个人时，除提供“1”证明文件外，
8
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评审项目 评分标准 分值 评分
还须提供在文章发表时，投标人为其购买连续
半年或以上的加盖社会保险基金管理中心印
章的《投保单》或《社会保险参保人员证明》
复印件)。】
投标人承担或共同承担市级或以上医疗机构
或福利院后勤服务领域科研合作成果，得5分，
无得 0 分。
（注：1.须提供证明材料复印件，中标后原件
备查。2.如提供的证明材料内容不清晰评委无
法辨认的，则不得分。）
5
认证情况
投标人具有环境管理体系认证、质量管理体系
认证、职业健康安全管理体系认证、诚信管理
体系评价证书的，每提供一项得 1 分，最高 4
分。
（须提供证书复印件以及在全国认证认可信
息公共服务平台上http://cx.cnca.cn查询结
果的截图，证书状态必须为“有效”）
4
合 计 40 分
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附表三 服务评分表（50 分）
评审项目 评分标准 分值 评分
对采购人需求的响应程
度
总体服务模式科学合理，亮点多，针对性强得 5
分；
总体服务模式有一定特点，亮点少，针对性不强
得 3 分；
总体服务模式无特点，无针对性得 1 分。
5
运行管理方案
对项目现状进行充分调研和制定运行管理方案
（包含但不限于岗位人员配置、岗位职责、服务
流程、质量管理等）。
调研报告依据和运行管理方案切合实际、可行性
高，综合评价优得 6分；调研报告依据和运行管
理方案较切合实际、可行性较好，综合评价良得 3
分；调研报告依据和运行管理方案不切合实际、
可行性差，综合评价差得 1 分；无提供则 0分。
6
应急能力
投标人具有政府有关部门颁发的《生产经营单位
生产安全事故应急预案备案登记表》有得 5分；
无得 0分。
5
针对本项目特点，对与项目相关的突发事件、应
急处理方案等进行评比:
优：能及时响应采购人的事故报障,应急措施、出
现突发事件的处理预案合理性,可行性高的得 6
分；
良：对采购人的事故报障响应较及时,应急措施、
出现突发事件的处理预案合理性,可行性较高的
得 4 分；
中：对采购人的事故报障响应及时性,应急措施、
出现突发事件的处理预案合理性,可行性一般的
得 2 分；
差：对采购人的事故报障响应不及时,应急措施、
出现突发事件的处理预案合理性,可行性较差的
得 1 分。无提供方案或证明材料则 0 分。
6
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评审项目 评分标准 分值 评分
各项指标及服务承诺
完全承诺各项指标，承诺措施清晰，以及其他服
务措施明确，安全措施具体详细，有完善的安全
管理制度和管理资料，得 6 分；
承诺措施一般，其他服务措施较明确，安全措施
较详细，有安全管理制度和管理资料，得 3分；
承诺措施较差，其他服务措施较差，安全措施可
行性差，安全管理制度和管理资料较差，得 1 分；
无提供则不得分。
6
项目经理学历和管理经
验
对投入本项目的项目经理要求：
1.具有大专或以上学历，得 2分。
2.具有 5 年或以上医疗机构或养老机构护理服务
(陪护、生活助理或养老护理)管理经验，得 5 分。
3.具有《病患护理注册项目经理人证》，得 5 分。
【注：①须提供以上人员身份证、学历证以及资
格证的复印件。②具有医疗输（运）送和陪护(生
活助理或养老护理)管理经验（须提供所服务单位
年限的书面证明材料并加盖投标人公章）。③投标
人在投标截止前连续 6 个月为其购买的加盖社会
保险基金管理中心印章的《投保单》或《社会保
险参保人员证明》复印件。④提供的证明材料不
清晰评委无法认定的，则不计分。】
12
工作人员培训及管理
对投标人的工作人员培训及管理评分。
投标人的工作人员培训及管理方案合理有效、可
操作性强，并具有相关培训基地，有利于项目进
行的，得 10 分；
投标人的工作人员培训及管理方案较合理、可操
作性较强，对项目具有一定促进作用，得 7分；
投标人的工作人员培训及管理方案较合理、可操
作性一般，对项目促进作用一般，得 4分；
投标人的工作人员培训及管理方案差，不能体现
促进作用，得 1分。
10
合 计 50 分
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备注：
1. 各评委按规定的范围内进行量化打分，并统计得分。
2. 本表中如所需提供证书（或证明文件）的需提供复印件方可得分，不提供不得分；若开标当天需要
提供原件核查的，不提供原件不得分。
3. 本表中所要求提交的与评分项目相关的各类证明文件或资料，需清晰反映相关的数据及印章等，如
模糊不清无法辨别的，视为未按要求提交，该项评分不得分。
4. 本表要求提供的证书等证明文件，如有有效期的，须在有效期内，否则不予得分。
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附表四 价格评分表（10 分）
序号 投标人 投标报价 评标价 基准价 价格得分
备注：价格得分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且价格最低的评标价为评标基准价（评标价
指按照招标文件条款修正后的价格），价格得分为 10 分，其他投标人的价格得分按如下公式计算：
价格得分=（评标基准价÷评标价）×10。
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第五部分 拟签订的合同文本
(合同具体细则以双方协定为准)
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合同编号：
合 同 书
项目名称：_______
合同编号：
签约地点：
签订日期：二○ 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制40
注：本合同条款仅供参考，甲乙双方可根据实际情况进行补充。
甲方：广州市番禺区南村镇敬老院
乙方：
根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、广州市番禺区南村镇敬老院护理
服务外包项目招标文件（招标编号：GZZJ-ZG-2020262），采购代理机构：广州中经招标有限公司）、投
标文件的要求，经双方协商一致，签订本合同。
一、合同项目内容
序号 项目内容 服务期限 价格
1
2
3
…
合同金额：人民币￥ 元，（大写： ）。
二、 服务标准
（一）具体要求
1. 养老护理管理服务
1.1 此项服务主要针对入住长者配备专业护理服务人员，照顾各类长者（自理长者、介助长者、介护长
者）的日常生活照顾，主要包括照顾长者衣食住行以及为有需要的长者提供翻身、喂药喂水喂饭、
沐浴、排便；长者床铺、衣物整理、及个人卫生护理；长者精神和心理等专业护理服务。这要求从
业人员具有一定的护理专业知识，更需要其具有细心周到、耐心体贴、善解人意、充满关爱的品性
与情怀，需要时刻关注长者的身心健康状况。长者护理服务攸关长者的生活品质和身体健康，影响
深远，必须重视。
2. 分级护理标准和服务内容
序号 护理等级 服务对象分类 护理内容
（1）
自理老人（一般照
顾护理）
身体健康，思维功能轻
度障碍，举止言行有自
制力；年老体弱，从饮
食起居等日常生活能
基本自理。
① 每天清扫房间、卫生间 1 次，保持房间清洁
卫生，随脏随清洁。室内无蝇、无蚊、无老鼠、
无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜，无异味。
② 服装经常换洗。
③ 协助老人整理床铺，保持床铺整洁，必要时
随时换洗。
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④ 每月一次或有必要时随时换洗被罩、床单、
枕巾等。
⑤ 督促老人洗头、洗澡、理发、修剪指甲。
⑥ 服务人员 8 小时工作制。
（2）
介助老人（半照顾
护理）
在护理人员指导下，饮
食起居能基本自理，思
维功能中度障碍，生活
规律有时失常，自理生
活有一定困难；患有多
种疾病，但病情比较稳
定，日常生活需给予相
应护理。
① 每天清扫房间、卫生间 1 次，保持房间清洁
卫生，随脏随清洁。室内无蝇、无蚊、无老鼠、
无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜，无异味。
② 服装经常换洗或有必要时随时换洗。
③ 协助老人整理床铺，保持床铺整洁，必要时
随时换洗。
④ 每月一次或有必要时随时换洗被罩、床单、
枕巾等。
⑤ 协助老人洗头、洗澡、修剪指甲。
⑥ 定期上门理发，保持老人仪表端正。
⑦ 毛巾、洗脸盆、便器经常清洗、消毒。
⑧ 搀扶老人上厕所排便。
⑨ 褥疮发生率为零，如发生严重低蛋白血症，
全身高度浮肿、癌症晚期、恶液质等患者除外。
对因病情不能翻身而患褥疮的情况应有详细记
录，并尽可能提供防护措施。
⑩ 服务人员 8 小时工作制。
（3）
介护老人（全照顾
老人）
一日三餐需护理人员
辅助方能完成；思维功
能有较严重障碍，言行
不能自控，大小便需他
人帮助；视觉严重模糊
不清或肢体功能障碍，
行动困难；患有两种以
上较严重疾病。
① 每天清扫房间、卫生间 1 次，保持房间清洁
卫生，随脏随清洁。室内无蝇、无蚊、无老鼠、
无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜，无异味。
② 服装经常换洗或有必要时随时换洗。
③ 每天整理床铺，保持床铺整洁，必要时随时
换洗。
④ 每月一次或有必要时随时换洗被罩、床单、
枕巾等。
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⑤ 帮助老人起床穿衣、睡前脱衣。
⑥ 为老人洗头、洗澡、定期修剪指甲。
⑦ 早晨起床后帮助老人洗漱。口腔护理清洁无
异味。
⑧ 定期上门理发，保持老人仪表端正。
⑨ 毛巾、洗脸盆、便器应经常清洗、消毒。
⑩ 送餐到居家、需要时喂水喂食。
? 帮助老人排便，保持大便通畅。
? 褥疮发生率为零，如发生严重低蛋白血症，
全身高度浮肿、癌症晚期、恶液质等患者除外。
对因病情不能翻身而患褥疮的情况应有详细记
录，并尽可能提供防护措施。
? 视天气情况和老人身体情况，组织老人康乐
活动。
? 服务人员 8 小时工作制。
3. 其他要求：
3.1 坚持每天与老人聊天不少于 15 分钟。
3.2 视情况许可，坚持老人每天户外活动。
3.3 做好谈话记录、翻身记录等护理工作。
4. 本项目预算金额：人民币 1,504,800.00 元/年。
（二）服务说明及要求
1. 服务说明
1.1 服务床位数总共为 57 床，全部是全护理服务。
2. 总体要求
2.1 配置护理员人和岗位安排必须按需设置并征得甲方同意后，方可实施。实际配备人数以实际接收长
者数目为计算基准。
2.2 甲方对岗位设置和管理工作具有建议权和监督权。岗位设置、人员分派和管理工作的安排必须征得
甲方同意后实施。投标人也可结合甲方的现状，向甲方提供合理的管理方式方案。
2.3 投标人应建立完善的管理制度。包括队伍管理制度、护理工作规范、护理员值班制度、交接班制度、
奖惩制度、会议制度及各岗位相应职责等等。
3. 员工资质要求
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3.1 养老护理员工：具有小学或以上学历，五官端正，身体健康（上岗前要进行体检），无肢体残疾；6
个月内健康证及具有居民身份证或有效证明；遵纪守法，职业道德良好，无违法、犯罪记录。
4. 员工仪容仪表标准
4.1 上班前梳理头发、长发应盘起，流海不得超过眼眉；上班前确保鞋子干净无污物，不得穿拖鞋上班。
4.2 在岗时，必须穿工作服、佩戴工作证。
4.3 按规定时间更换制服，工作服保持干净洁净、无异味；制服不可破损，穿戴整齐。
4.4 按规定修剪指甲，每天更换袜子。
（三）具体要求
1. 承包方式
1.1 按服务要求总承包，报价中包含养老护理服务工作中所有成本，以及整个服务过程中包含的人员工
资、奖金、保险、加班、法定节假日加班补贴等各种补贴、工作服、员工防护用具、办公用品等日
常消耗品，以及不可预见的一切费用。
1.2 乙方应严格按照《劳动法》等相关政府有关文件保证在甲方工作的服务人员实收工资不低于最低工
资薪酬标准。乙方必须保证驻广州市番禺区南村镇敬老院的服务人员实际收入不低于 3300 元/月/
人。在签约期内，甲方根据实际情况，有权决定每月的实际床位数量确定乙方提供的服务人员数量，
对床位数量及乙方提供服务人员进行增减。乙方必须按甲方要求的床位人数，在保证服务人员水平
优质的前提下，提供充足服务人员数量。每月最终结算以当月核定的实际床位数计算。
2. 项目说明
2.1 在服务期限内，甲方免费提供管理办公用地点、乙方自行提供电脑、考勤设备和打印机等办公设备
和耗材。
2.2 乙方的各岗位员工要统一服装，并由乙方负责其员工工服配备和洗涤。
2.3 乙方有岗前培训机制，服务人员经过岗前培训合格后，且必须经甲方考核合格后才能上岗。所有员
工入院服务前都必须体检合格才能上岗，并向甲方提供体检资料复印件备案。
2.4 未经甲方同意，乙方不得在合同期限内将本项目的管理权转包或分包。
2.5 乙方有责任配合甲方接受上级领导部门的监督、检查，提供必须的资料。
2.6 乙方有责任配合甲方请的第三方评估机构的评估，提供必须的资料。
2.7 乙方的服务人员严格遵守广州市番禺区南村镇敬老院各项规章制度、操作规程和岗位职责，每月或
每周不定时到现场检查、考评工作质量。
2.8 乙方须严格按照国家规定给所有的员工缴纳保险，如乙方的员工自行放弃购买保险，无论在工作中
还是工作时间外有出现工伤、意外、疾病等其他情况所造成的一切法律责任、经济赔偿责任均由乙
方自负，甲方一概不负任何责任。员工在工作中因防护措施没做好而发生的职业暴露和感染，所需
费用由乙方承担。
2.9 乙方签约后正式进场前必须做好员工上岗前培训工作，并跟甲方做好交接工作，确保正常开展工作。
乙方应对员工进行岗前培训和继续教育培训，不断提高业务技能，逐步实行持证上岗。
2.10 甲方不接受乙方任何因遗漏报价而发生的费用追加，因乙方违反《劳动法》等法律法规而造成甲
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方的连带责任和损失全部由乙方承担。
2.11 乙方要妥善处理好内部员工纠纷问题，不得将矛盾激化或将矛盾推向甲方而影响甲方的正常工作
秩序。
2.12 如有重要检查、重要嘉宾参观以及重大活动时，甲方提前通知，乙方应根据甲方要求组织配合完
成，不得以任何理由推卸责任。
2.13 甲方将协助乙方对员工进行工作所需急救处理知识的培训和技术指导。
（四）采购服务质量监控，监督管理及考核奖罚办法
1. 乙方必须在进驻三个月内使服务质量考核达到 90 分以上（含 90 分）。
2. 乙方员工的遵纪守法率达 99%，乙方对员工的违纪违法处理、突发事件处理率达 100%，有效投诉处
理率（接到投诉后 24 小时内必须作出处理）达 100%，投诉回复率达 100%。
3. 采取总分 100 分记分制。由甲方职工、长者或家属的反馈、调查和甲方监管小组检查，三方面进行
考核，考核分≥90 分，当月费用全额支付，考核分 80~89 分，扣除当月对应岗位 10%的费用，考核
分 70~79，扣除当月对应岗位 20%费用，如考核分数低于 70 分，更换该岗位人员。如当月考核低于
90 分的达到总护理人数的 30%，甲方与乙方协商解决方案。
4. 按照《南村镇敬老院护理员每月考核评分表》详细参看（七）考核评分表（表一：占 80%分值）及
《南村镇敬老院护理员服务满意度评分表》（表二：占 20%分值）考核，甲方监管小组每月对各项
服务和公司管理进行一次全面检查、考评，检查结果与当月服务费用挂钩。
5.对每次检查、抽查查出的问题，乙方均应在甲方主管部门发出的书面整改（或口头）意见规定的期限
内，完成整改工作。
6.乙方需派出专门的负责人，主动与甲方沟通联络及处理相关事务，定时征求意见并改进工作。负责人
要 24 小时保持手机在开机状态，保证通讯畅通，特殊情况或紧急情况即时汇报。
7.乙方必须保证派驻广州市番禺区南村镇敬老院人员队伍的稳定性，如有调离或离职，必须提前至少 7
天书面通知甲方主管部门并得到批准，新入职人员中养老护理员必须有不少于 30 天的跟班熟悉时
间，经甲方和乙方共同考核通过后方可单独上岗。
8.发现员工违反甲方管理规定或发生影响甲方声誉形象的投诉或网络舆情，经调查属实的，每次扣除当
月服务费 1000 元/次。
9.乙方员工私自携带广州市番禺区南村镇敬老院物品（包括普通废品）出广州市番禺区南村镇敬老院，
按物品原价 10 倍扣罚公司当月服务费。
10.乙方员工发生如下违反广州市番禺区南村镇敬老院规定行为扣罚相应服务费。
10.1 如果发现乙方员工，在工作时间内，出现脱岗、打瞌睡、玩手机、赌博等其他违纪现象，扣 50 元
/次。
10.2 不按要求穿戴工衣、手套；戴手套触摸电梯、门把或其它公共用物的；穿工作服进入食堂餐厅；
员工在院内吵架；服务态度投诉属实等；不按垃圾收运路线运送垃圾；在广州市番禺区南村镇敬老
院内洗澡、打开水/热水离开广州市番禺区南村镇敬老院等，扣 50 元/次。严重者，甲方有权要求
乙方辞退违规员工。
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10.3 如广州市番禺区南村镇敬老院范围内发生被盗案件或其他导致人身、财产损失事件是由于乙方员
工失职、渎职所造成的，案发时当班有关人员每人扣 50 元/次并赔偿相应损失，严重者依法追究法
律责任。
10.4 乙方员工如发现监守自盗，按财产损失价值等价赔偿，经公安机关调查属实，违法员工交公安机
关处理。如因乙方工作不力，发生火灾、交通、刑事等事故按事故责任进行赔偿，必要时追究刑事
责任。甲方有权扣罚乙方，因对员工普法教育及日常管理不到位，扣 500 元/次。
（五）养老护理员管理制度
1.在护理组长的领导下，认真做好老人的生活护理工作。
2.遵守劳动纪律，按时上下班，坚守岗位，不迟到、不早退、不旷工，严格按照操作规程和技术规范服
务，严防差错事故。
3.认真执行交接班制度。
4.端正服务态度，热情、周到、耐心地为老人提供优质服务，协助老人整理内务，搞好个人卫生。搞好
本生活区的卫生工作，做到老人居室安静、清洁，室外干净、整齐，爱护生活区的一切公共财产。
5.积极配合其他部门做好老人疾病的预防、治疗和康复工作，坚持定时巡视，掌握老人身心健康情况，
防止意外事故发生，发现问题及时向院办公室及医务室汇报。
6.服从工作调配，以大局为重，加强工作责任意识，确保老人安全及生活区的其他设施安全。
7.做好老人家属及对外接待工作，耐心向老人家属介绍老人的近期情况，取得家属的认可，做到说话礼
貌和气、态度热情。严格遵守“六不准”规定要求。
8.完成工作责任区和卫生包干区的任务。
（六）养老护理员岗位职责
1. 在护理组长的领导下严格遵照执行养老护理员的《服务规范》和《工作流程》，做好日常护理工作、
严防差错事故。
2. 遵守劳动纪律，工作时间不得擅自离岗、串岗，不得做与工作无关的事情。
3. 端正服务态度，热情、周到、耐心地为老人提供优质服务，协助老人整理内务，搞好个人卫生。搞
好本生活区的卫生工作，做到老人居室安静、清洁，室外干净、整齐，爱护生活区的一切公共财产。
4. 积极配合其他部门做好老人疾病的预防、治疗和康复工作，坚持定时巡视，掌握老人身心健康情况，
发现异常应及时、妥善处置，并向院办公室及医务室汇报。
5. 做好老人家属及对外接待工作，耐心向老人家属介绍老人的近期情况，取得家属的认可，做到说话
礼貌和气、态度热情，虚心接受老人及其亲属的监督。
6. 认真执行交接班和做好护理登记制度。
7. 对病故老人遗物、遗款的处理，应有二人以上在场，并妥善保管及时与其亲属取得联系。
8. 不得贪占和索取老人及其亲属的财物。
（七）考核评分表
表一：南村镇敬老院护理员考核评分表
（总分 100 分）
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考核项目 考核内容 考核及行为标准 分值 得分
仪容仪表
个人卫生及
仪容
员工头发凌乱有异味，指（趾）甲未及时修剪、面部有污迹、
未及时洗澡、身上有异味，每发现一项扣 1 分，无外穿工作
服扣 1 分，工作服不整洁、天热赤搏敞襟露怀，衣服有异味
扣 1 分；穿拖鞋上班，扣 1 分，扣完为止。
5
工作态度
态度和蔼，
礼貌待人，
用语规范文
明
用语粗俗、恶言恶语，发现一次扣 1 分，态度蛮横发现一次
扣 2 分，在院区内聚众议论，大声喧哗发现一次扣 2 分，互
相争吵每发现一次扣 3 分。
5
护理质量
房间整洁无
异味
发现房间异味根据情况扣分，轻微扣 1 分、中度扣 2 分、重
度扣 3 分；老人正在如厕的，3小时后复查。坐便器内外发
现一次不清洁扣 1 分，使用后未及时清理、撤离每次扣 1分，
未定时消毒每次扣 1 分；保证老人房间卫生干净整洁，门、
窗、墙、设备、家具、用品无灰尘无污渍，地面无积水、墙
角无蜘蛛网，每发现一项不合格扣 1-2 分；床头柜物品摆放
不整洁、房间内或阳台有多余杂物未及时清理每发现一次扣
1 分。
10
老人身体清
洁
按规定为老人修剪清洁指甲、清洁头发、口腔、洗脚、洗澡，
及时更换和清洗随身衣物、轮椅干净无污迹无异味等，达不
到标准的，每次扣 1-2 分。老人身体有异味每次扣 1 分，每
发现一例老人会阴部有屎、尿、污垢未及时清理、纸尿裤未
及时更换每次扣 5 分，扣完为止。
10
预防和防护
老人压疮
老人皮肤完好，无红肿热麻现象出现，若未按时（至少 2 小
时）为老人变换体位、翻身或无记录，每发现或缺一次当班
护理员扣 1 分；若老人受压部位出现暗红色，当班护理员扣
2 分；若老人受压部位出现水疱，当班护理员扣 3分；若老
人出现压疮，当班护理员扣 6 分。
10
做好约束防
护措施，保
证老人安全
对长期卧床、行动不便、脑筋不清醒老人不按规定使用约束
用具（防护栏、约束手套等）的发现一次扣 1分；当班期间
因工作疏忽导致老人发生坠床、摔伤、走失、烫伤等意外事
故（视情况而定）一次扣 3 分，一般火警、失窃造成经济损
失的，视情况作出经济赔偿。
10
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按医嘱保管
及喂药
老人新增药品，未及时告知医务室医护人员，每次扣 1 分；
未正确保管老人药品，导致药品丢失、霉变、药量不足而未
告知医护人员或老人家属的，每次扣 1 分；未按医嘱喂药，
出现吃错药及药量错误，每次扣 3 分。
10
老人衣物清
洁
衣物送洗前无检查是否有硬物、现金，送洗衣物中含有鞋等
不适合集体清洗的物品，每发现一次且无人认领的，当天全
体日班、清洁班以及前天副夜班扣 3 分；未将老人大小便污
垢清理、污染其他老人衣服、无及时为无名衣物标注记号、
遗失老人衣物每次扣 3 分。
10
心理护理
对老人生活习惯不了解扣 2 分，歧视、取笑聋哑、智障、脑
筋不灵活老人扣 1分，老人因情绪影响正常生活作息和饮食，
护理员无主动关心老人，不与老人沟通，不调节老人情绪的
扣 1 分。
5
协助进餐
每发现一例饮食温度不宜、喂饭姿势不正确、喂饭动作粗鲁、
不耐心、为赶时间催促老人进食的各扣 2 分；老人用餐期间
离开服务岗位，出现老人食物梗塞扣 5分。老人用餐完毕后
未及时撤走餐具或未及时清洗扣 1 分，撤去餐具后未及时清
理床头柜、饭桌、地面，未协助老人清理身上污迹的扣 2分。
10
交接班记录
清晰
未按时参加晨会、交接班每次扣 2分，交接班时护理员双方
未交代清楚，或交班记录填写不明扣 2分，交班记录作假扣
3 分；当班出现的问题，当班处理，已做交班，接班的处理，
不处理的每次扣 3 分。
5
其他事项
不服从管理
或影响敬老
院声誉
侵占老人伙食、物品，收受老人或其家属的礼品、礼金，发
现一次收多少罚多少，给敬老院造成不良影响的扣 10 分。
10
合计 100
备注：1. 本表适用于全护理第三方护理员每月考核。
2. 本表由敬老院办公室对第三方护理员进行考核。
3.本表评分占每月护理员考核评分的 80%。
表二：南村镇敬老院护理员服务满意度评分表
（总分 100 分）
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项目 内容 评价 分值 评分
个人仪表
个人卫生及仪容：个人卫
生，穿工作服、工作服整
洁、无天热赤搏敞襟露怀，
上班不穿拖鞋。
□仪表整洁（10 分）□不穿工衣或工作服不整
洁（6 分）□个人卫生较差（4 分）□不穿工衣，
身体有异味（0 分）
10
服务态度
态度和蔼，礼貌待人，用
语规范文明。工作积极主
动，回应老人或家属的要
求。
□满意（10 分）□态度基本满意（6 分）□态
度一般（4 分）□态度差，没礼貌（0 分）
10
护理质量
房间整洁无异味，物品摆
放整齐。
□房间整洁无异味（10 分）□房间偶有异味，
物品摆放整齐（6分）□房间偶有异味，物品
摆放不整齐（4 分）□房间经常有异味（0 分）
10
老人身体清洁：按规定为
老人修剪清洁指甲、清洁
头发、口腔、洗脚、洗澡，
及时更换和清洗随身衣
物、轮椅干净无污迹无异
味等。
□老人身体整洁（10 分）□老人身体有异味（6
分）□身体干净，但随身物品有污渍异味（4
分）□没有做好老人身体清洁工作（0 分）
10
预防和防护老人压：疮老
人皮肤完好，无红肿热麻
现象出现。
□无压疮（10 分）□皮肤有破损（6 分）□有
红肿麻热现象（4分）□老人出现压疮（0 分）
10
按医嘱保管及喂药：正确
保管老人药品，按医嘱喂
药。
□满意（10 分）□基本满意（4 分）□没有正
确保管药物（1 分）□出现喂错药现象（0 分）
10
做好约束防护措施，保证
老人安全
□满意（10 分）□基本满意（4 分）□没有正
确保管药物（1 分）□出现喂错药现象（0 分）
10
协助进餐
□满意（10 分）□基本满意（6 分）□温度不
宜或姿势不正确（4 分）□因操作不当引起老
人噎食（0 分）
10
衣物清洁
□按规定送洗（10 分）□衣物有异味，送洗不
及时（6 分）□床铺送洗不及时（4 分）□出现
10
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送洗衣物夹带现金等现象（0 分）
心理护理：了解老人生活
习惯，歧视、取笑聋哑、
智障、脑筋不灵活老人，
主动关心老人情绪，与老
人沟通，调节老人情绪。
□了解老人生活习惯（10 分）□基本了解老人
生活习惯（8分）□不了解老人生活习惯（4 分）
□取笑、歧视老人（0分）
10
合计 100
备注：1. 本评分表适用于南村镇敬老院入住的全护理老年人或其家属；
2. 满意度评分每月进行，每次调查覆盖不少于 10%的全护理老人。
3. 本表评分占每月评分的 20%。
三、支付方式：
1. 付款方式：
1.1 合同期内，合同款按季度支付，具体的服务外包费用支付时间以番禺区财政局及甲方最终批准为准。
乙方必须在接到甲方办理支付手续相关通知前 10 个工作日内，提供等额的发票给甲方。
1.2 甲方依据上季度各项服务满意度及工作检查考评记录，经双方签名确认后，乙方开具上季度的服务
费用正式发票给甲方，由甲方通过银行划账至乙方账户，支付上季度的管理服务费。乙方每月 20
号（如遇节假日往后顺延）支付上月工资到各员工账户。
1.3 支付款项时，乙方同时向甲方提供：
1.3.1 合同；
1.3.2 乙方开具相应金额的正式发票；
1.3.3 中标通知书。
2. 服务期：自合同签订之日起一年。
3. 服务地点：甲方指定地点。
4. 履约保证金：签订合同前，乙方交付人民币 1万元履约保证金给甲方。合同期满后若乙方没有违约
行为且已结清各项应缴费用，办理好各项交接手续后 15 个工作日内，甲方无息退还履约保证金。
1.3 支付款项时，乙方同时向甲方提供：
1.3.1 合同；
1.3.2 乙方开具相应金额的正式发票；
1.3.3 中标通知书。
四、合同组成
详细价格、服务细则及其它有关合同的特定信息由合同附件说明。所有附件及本项目的招投标文件、
会议纪要、协议等均为本合同不可分割之一部分。
五、双方的权利和义务
1. 甲方的权利和义务
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1.1 甲方有权随时检查乙方的服务履行情况，并向乙方提出修改。
1.2 当发生服务违约时，则甲方有权在履约保证金中进行扣款 。
1.3 在乙方提供服务时，如对甲方的设备造成了损坏，甲方有权要求乙方赔偿。
1.4 甲方应按合同规定向乙方支付服务费用。
2. 乙方的权利和义务
2.1 乙方应按招标文件的要求、投标文件的承诺和和本合同维护细则要求执行进行服务，发生任何服务
的变更均须向甲方提出交书面报审报告。
2.2 乙方有权要求甲方按时支付服务费用。如甲方不按时支付乙方有权要求甲方支付滞纳金。
2.3 乙方在提供服务时如损坏了甲方的设备，乙方应照价赔偿或更换同等设备。若因设备的损坏而引起
其它损失的，乙方应作出合理赔偿（以甲乙双方协商或行政仲裁的结果赔偿）。
六、履约保证金
1. 签订合同前，乙方交付人民币 1 万元履约保证金给甲方。合同期满后若供应商没有违约行为且已结
清各项应缴费用，办理好各项交接手续后 15 个工作日内，甲方无息退还履约保证金。
2. 当发生服务违约时，甲方有权在履约保证金中进行扣款。
七、合同转让与分包
本合同乙方在任何情况下都不得转让其应履行的合同义务。
八、合同终止
如果一方严重违反合同，并在收到对方违约通知书后在 30 天内仍未能改正违约的，另一方可立即
终止本合同。
九、不可抗力
1. 不可抗力指战争、严重火灾、洪水、台风、地震等或其它双方认定的不可抗力事件。
2. 签约双方中任何一方由于不可抗力影响合同执行时，发生不可抗力一方应尽快将事故通知另一方。 在
此情况下，乙方仍然有责任采取必要的措施加速供货，双方应通过友好协商尽快解决本合同的执行问
题。
十、法律诉讼
签约双方在履约中发生争执和分歧，双方应通过友好协商解决，若经协商不能达成协议时，则由合
同签订地或甲方所在地人民法院提起诉讼。受理期间，双方应继续执行合同其余部分。
十一、合同生效
本合同由双方法定代表人或委托代理人签字盖章后立即生效，具有同等法律效力，服务期由 年
月 日至 年 月 日，合同有效期随服务期结束而自然终止。
本合同正本四份，具有同等法律效力，甲、乙双方各执一份，财政部门一份，采购代理机构一份。
合同自签字之日起即时生效。
十二、其 它
1. 本合同未尽事宜，双方签订补充合同。签订补充合同与本合同具有同等法律效力。
2. 本项目招标文件及澄清文件，乙方的投标文件和各种书面承诺均作为本合同的附件，具有同等的法
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律效力。
甲方（盖章）： 乙方（盖章）：
广州市番禺区南村镇敬老院
签约代表： 签约代表：
地址： 地址：
电话： 电话：
传真： 传真：
签约日期：20 年 月 日 签约日期：20 年 月 日
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第六部分 投标文件参考格式
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投标文件封面格式
投 标 文 件
第 册
（正本/副本）
项目名称：广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目
招标编号：GZZJ-ZG-2020262
投标单位：
地 址：
联 系 人：
联系电话：
日 期： 20 年 月 日
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附件 1 详细评审索引目录表
（注：投标文件编制要求请见投标人须知 17.1）
附件 1-1 投标文件第一册目录表
文件类型 序号 文 件 名 称
提交情况 页码
范围
备 注
有 无
投标人应提交的
资格性资料
（加盖投标人公章）
（资格性资料不齐的
将导致投标无效）
1
提供在中华人民共和国境内有效的执
照（或证书）副本、组织机构代码证、
税务登记证（国税、地税）复印件或
三证合一证明文件复印件证明，投标
人需提供完整的最新股东信息（若
有）。分公司投标的，必须提供总公司
的营业执照副本复印件及总公司针对
本项目投标的授权书原件；如投标人
为自然人的需提供自然人身份证明
2 资格文件声明函（附件 6）
3
提供体现 2019 年或 2020 年财务状况
的证明文件或银行出具的资信证明或
专业担保机构出具的政府采购投标担
保函
4
提供 2019 年或 2020 年任意一个月依
法缴纳税收的相关证明材料，如依法
免税的，应提供相应文件证明其依法
免税
5
提供 2019 年或 2020 年任意一个月依
法缴纳社会保险的证明复印件，如依
法不需要缴纳社会保障资金的，应提
供相应文件证明其依法不需要缴纳社
会保障资金；
6
具有履行合同所必需的设备和专业技
术能力的相关证明材料【详见《资格
文件声明函》（附件 6）】
7
投标人参加政府采购活动前三年内，
在经营活动中没有重大违法记录的书
面声明【详见《资格文件声明函》（附
件 6）】
8
投标人必须符合法律、行政法规规定
的其他条件的书面声明【详见《资格
文件声明函》（附件 6）】
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附件 1-2 投标文件第二册目录表
文件类型 序号 文 件 名 称
提交情况 页码
范围
备 注
有 无
投标人应提交的
基本资料
1 投标人情况说明（附件 3）
2 投标人简介（可选）
投标人应提交的
符合性资料
（加盖投标人公章）
3 投标函（附件 2）
4 法定代表人证明书（附件 4）
5 法定代表人授权委托书（附件 5）
6
实质性条款（“★”项）响应表及证
明文件（附件 8）
投标人应提交的商务
和服务文件
（对应商务和服务评
分表）
（加盖投标人公章）
7 合同条款响应一览表（附件 7）
8 同类项目经验（附件 11）
9 项目人员配备情况（附件 12）
10 用户评价
11 守合同重信用
12 科研创新能力
13 认证情况
14 采购项目内容响应表（附件 9）
15 服务方案（附件 10）
16 对采购人需求的响应程度
17 运行管理方案
18 应急能力
19 各项指标及服务承诺
20 项目经理学历和管理经验
21 工作人员培训及管理
22 投标人认为有需要提供的其它资料。
投标报价
23 开标一览表（附件 13）
24 投标明细报价表（附件 14）
25
中小微企业声明函（中小微企业适
用，不符合的无需提供）（附件 16）
26
残疾人福利性单位声明函（残疾人福
利性单位适用，不符合的无需提供）
（附件 17）
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其他资料 27 中标服务费承诺书（附件 15）
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附件 2 投标函
致：广州中经招标有限公司
我方确认收到贵方提供的招标编号为 GZZJ-ZG-2020262的 广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外
包项目招标文件的全部内容，我方完全明白招标文件的所有条款要求，决定投标本项目，据此我方承诺
如下：
1. 本投标文件的投标有效期应不低于 90 天，如中标，有效期将延至合同终止日为止。
2. 我方同意提供采购代理机构与评标委员会要求的有关投标的一切数据或资料。
3. 我们理解采购人或者采购代理机构与评标委员会并无义务必须接受最低报价的投标或其它任何投
标，完全理解采购代理机构拒绝迟到的任何投标和最低投标报价不是被授予中标的唯一条件。
4. 如果我们未对招标文件全部要求作出实质性响应，则完全同意并接受按无效投标处理。
5. 我方在参与投标前已仔细研究了招标文件的所有内容，包括澄清修改文件（如果有的话）和所有相
关资料，我方完全明白并认为此招标文件没有倾向性，也没有存在排斥潜在投标人的内容，我方同
意招标文件的相关条款，放弃对招标文件提出误解和质疑的一切权利。
6. 我们证明提交的一切文件，无论是原件还是复印件均为准确、真实、有效、完整的，绝无任何虚假、
伪造或者夸大。我们在此郑重承诺：在本次招标采购活动中，如有违法、违规、弄虚作假行为，所
造成的损失、不良后果及法律责任，一律由我公司（企业）承担。
7. 如果我们提供的声明或承诺不真实，则完全同意认定为我司提供虚假材料，并同意作相应处理。
8. 我们承诺从本项目投标截止时间起，本投标始终有效且不予撤销已递交的投标文件。
9. 我方保证，采购人在中华人民共和国境内使用我方投标货物、资料、技术、服务或其任何一部分时，
享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主
张，该责任由我方承担。我方的投标报价已包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知
识产权的一切相关费用。
10.与本投标有关的一切正式往来信函请寄：
地 址： 邮政编码：
电 话： 传 真：
投标人名称（公章）： 投标人（法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
日 期：
备注:本投标函内容不得擅自删改。
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附件 3 投标人基本情况说明
一、 公司基本情况
1. 公司名称： 电话号码：
2. 地 址： 传 真：
3. 注册资金： 经济性质：
4. 公司开户银行名称及账号：
5. 营业注册执照号（统一社会信息用代码）：
6. 公司简介
文字描述：发展历程、经营规模及服务理念、技术力量、财务状况、管理水平等方面进行阐述。
图片描述：经营场所及服务流程等。
二、 投标人获得国家有关部门颁发的资质
证书名称 发证单位 证书等级 证书有效期
三、 主要股东或出资人信息
序号
名称
（姓名）
统一社会信息用代码
（身份证号）
出资额
（人民币 万元）
出资方式
占全部股
份比例
1
2
…
四、 本单位 （请填写：属于、不属于）残疾人福利性单位。
备注：
1. 主要股东或出资人为法人的，填写法人全称及统一社会信息用代码（尚未办理三证合一的填写组织
机构代码）；为自然人的，填写自然人姓名和身份证号。
2. 出资方式填写：货币、实物、工艺产权和非专利技术、土地使用权等。
3. 投标单位应按照占全部股份比例从大到小依次逐个股东填写，股东数量多于 10 个的，填写前 10 名，
不足 10 个全部填写。同时投标人需打印“国家企业信用信息公示系统”网页查询的信息并加盖投
标人单位公章。
兹证明上述声明是真实、正确的，并提供了全部能提供的资料和数据，我们同意遵照贵方要求出示
有关证明文件。
投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
投标人名称（签章）：
日 期： 年 月 日
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附件 4 法定代表人证明书
法定代表人证明书
致：广州中经招标有限公司：
___________同志，现任我单位 职务，为法定代表人，特此证明。有效日期与本公司投
标文件中标注的投标有效期相同，签发日期： 年 月 日
附：
营业执照（注册号）：
经济性质：
主营（产）：
兼营（产）：
投标人名称（盖公章）：
地址：
日期： 年 月 日
法定代表人身份证复印件贴于此处
(为避免废标，请投标人务必提供本人身份证复印件)
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制60
附件 5 法定代表人授权书
法定代表人授权书
致：广州中经招标有限公司：
兹授权 （委托代理人姓名）为我方委托代理人，其权限是：办理广州中经招标
有限公司的“广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目”【招标编号: GZZJ-ZG-2020262】的投标事
宜。本授权书有效期与本公司投标文件中标注的投标有效期相同，自法定代表人签字之日起生效。
附：代理人性别： 年龄： 职务：
身份证号码：
（营业执照等）注册号码：
法定代表人（负责人）：（签字或盖私章）
授权单位（单位公章）：
委托代理人：（签字或盖私章）
二〇 年 月 日
（备注：投标签字代表为法定代表人，则本表不需提交）
被授权人身份证复印件贴于此处
(为避免废标，请投标人务必提供本人身份证复印件)
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附件 6 资格文件声明函
资格文件声明函
致：广州中经招标有限公司
关于贵方采购项目名称： 广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目【招标编号：
GZZJ-ZG-2020262】投标邀请，本签字人愿意参加投标响应，并声明：
一、 本公司（企业）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
本公司（企业）的单位负责人与所参投的本采购项目包组的其他投标人的单位负责人不为同一人且
与其他投标人之间不存在直接控股、管理关系。
根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》的规定，本公司（企业）如为本采购项目包组提供整
体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目包组的其他采购
活动。否则，由此所造成的损失、不良后果及法律责任，一律由我公司（企业）承担。
本公司（企业）承诺在本次招标采购活动中，如有违法、违规、弄虚作假行为，所造成的损失、不
良后果及法律责任，一律由我公司（企业）承担。
特此声明！
备注：
1)本声明函必须提供且内容不得擅自删改，否则视为无效投标。
2)本声明函如有虚假或与事实不符的，作无效投标处理。
投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
投标人名称（签章）：
日 期： 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制62
附件 7 合同响应一览表
合同响应一览表
项目名称： 广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目
招标编号： GZZJ-ZG-2020262
序号 合同条款条目 完全响应 有偏离 偏离简述
1 合同项目内容
2 服务标准
…… ……
备注：对合同条款的响应情况
投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
投标人名称（签章）：
日 期： 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制63
附件 8 实质性条款（“★”项）响应表
实质性条款（“★”项）响应表
序号 实质性条款（“★”项）要求
是否
响应
偏离说明
1
2
3
4
5
…… ……
备注：
1. 对于上述要求，如投标人完全响应，则请在“是否响应”栏内打“√”，对空白或打“×”视为偏离，
请在“偏离说明”栏内扼要说明偏离情况。
2. 打“★”项为不可负偏离(劣于)的重要项。
3. 当招标文件中未设置“★”项条款时，应在此表中直接填写：“本项目未设置“★”项条款”。
投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
投标人名称（签章）：
日 期： 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制64
附件 9 采购项目内容响应表
采购项目内容响应表
[说明]：投标人应对照招标文件中第二部分《采购项目内容》的条款的内容逐条响应。
序号
采购项目内容条
款
投标响应描述
(投标人应按实际情况填写如需
提供证明文件，请附在表后)
响应情况
（正偏离/完全响应/
负偏离）
所在投标
文件页码
备注：按招标文件规定附相关有效的证明资料。
投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
投标人名称（签章）：
日 期： 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制65
附件 10 服务方案
服务方案（格式自定）
投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
投标人名称（签章）：
日 期： 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制66
附件 11 同类项目经验情况一览表
同类项目经验情况一览表
项目名称： 广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目
招标编号： GZZJ-ZG-2020262
序号 业主名称 项目内容 签约日期 合同总价 项目负责人及电话
备注：提供同类项目经验（按采购项目内容或评分表要求为准提供有效的证明文件）。
投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
投标人名称（签章）：
日 期： 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制67
附件 12 项目人员配置情况表
项目人员配置情况表
项目名称： 广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目
招标编号： GZZJ-ZG-2020262
姓名 现职务
曾主持/参与的同类
项目经历 职称 专业 经验年限 联系电话
备注：提供相关的学历证明及项目资格职称等相关证件复印件。
投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
投标人名称（签章）：
日 期： 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制68
附件 13 开标一览表
开标一览表
(价格货币：人民币/元)
项目名称： 广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目
招标编号： GZZJ-ZG-2020262
投标价格货币：人民币/元
项目内容 服务期 投标总价（元）
敬老院护理员服务外包 自合同签订之日起一年
备注：
1. 报价要求投标货币为人民币报价，报价应包括：人工费、管理费用、相关用具的使用费用、各项税
费及合同实施过程中不可预见费等完成本招标内容所需的一切费用。
2. 此表除装订于投标文件中外，还应将此表复印一份置于开标信封中。
投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
投标人名称（签章）：
日 期： 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制69
附件 14 投标明细报价表（格式自定）
项目名称：广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目
招标编号：GZZJ-ZG-2020262
备注：
1. 投标人需在电子文档里放入该表的 excel 格式文件。
投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
投标人名称（签章）：
日期： 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制70
附件 15 中标服务费承诺书
中标服务费承诺书
广州中经招标有限公司:
本公司 (投标人名称) 在参加广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目(招标编
号：GZZJ-ZG-2020262)的招标中如获中标，我公司保证按照招标文件的规定缴纳“中标服务费”。如采
用电汇或银行转账，我公司将同时递交中标服务费缴费凭证复印件。
如我公司违反上款承诺,愿承担由此引起的一切法律责任。
特此承诺!
投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字（或签字章）：
投标人名称（签章）：
日期： 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制71
附件 16 中小微企业声明函（中小微企业适用，不符合的无需提供）
中小微企业声明函
本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181 号）的规定，
本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时满足以下条件：
1. 根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业
划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300 号）规定的划分标准，本单位为______（请填
写：中型、小型、微型）企业。
2. 本公司参加广州中经招标有限公司组织的广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目（项
目编号：GZZJ-ZG-2020262）采购活动提供本企业制造的货物，由本企业承担工程、提供服务。
本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。
投 标 人（单位公章）：
日期：20 年 月 日
请投标人认真阅读如下内容：
注：根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准
规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的划分标准，投标人须提供下列材料证明为中/小/
微型企业：
1) 投标人必须明确本项目（/本包组）企业行业类型，请在下列选项"□"中标注"√"
□农、林、牧、渔业 □工业 □建筑业 □批发业 □零售业 □交通运输业 □仓储业 □邮
政业 □住宿业 □餐饮业 □信息传输业 □软件和信息技术服务业 □房地产开发经营 □
物业管理 □租赁和商务服务业 □其他未列明行业。
2) 提供本《中小微企业声明函》并加盖报价人公章。
3) 企业的营业执照复印件。
4) 提供企业的从业人员数量(以社保局或税务局等开具的能体现从业人员数量的证明文件为准)、营业
收入和资产总额（以会计师事务所审计的财务报告或税务部门审核的财务报告复印件为准）证明文
件（加盖公章）。
5) 未提供上述证明材料或提供的证明材料不全的，将不作为中小企业产品进行相应的价格扣除。
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制72
附件 17 残疾人福利性单位声明函（残疾人福利性单位适用，不符
合的无需提供）
残疾人福利性单位声明函
本单位郑重声明，根据《财政部、民政部、中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购
政策的通知》（财库〔2017〕141 号）的规定，本单位为符合条件的残疾人福利性单位，且本单位
参加广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目（项目编号：GZZJ-ZG-2020262）采购活动提供本
单位制造的货物（由本单位承担工程/提供服务），或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不
包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。
本单位对上述声明的真实性负责。如若中标（成交），我司同意在中标（成交）公告内公示我
司的《残疾人福利性单位声明函》，接受社会监督。如有虚假，我司将依法承担相应责任。
投 标 人（单位公章）：
日期：20 年 月 日
请投标人认真阅读如下内容：
注：根据《财政部、民政部、中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库
〔2017〕141号）的规定的划分标准，享受政府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足以
下条件：
1) 安置的残疾人占本单位在职职工人数的比例不低于25%（含25%），并且安置的残疾人人数不少于10
人（含10人）；
2) 依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议；
3) 为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保
险等社会保险费；
4) 通过银行等金融机构向安置的每位残疾人，按月支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府
批准的月最低工资标准的工资；
5) 提供本单位制造的货物、承担的工程或者服务（以下简称产品），或者提供其他残疾人福利性单位
制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。
6) 前款所称残疾人是指法定劳动年龄内，持有《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残
疾军人证（1至8级）》的自然人，包括具有劳动条件和劳动意愿的精神残疾人。在职职工人数是指
与残疾人福利性单位建立劳动关系并依法签订劳动合同或者服务协议的雇员人数。
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
广州中经招标有限公司编制73
附件 18 评审现场原件备查证明材料汇总表（若招标文件未要求的，
可不交此表格）
项目名称：广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目
项目编号：GZZJ-ZG-2020262
序号 投标人提交的评审资料原件的名称 数量 右侧
内容
由招
标代
理填
写。
核对情况 退还时间
1
2
....
注：
1. 请投标人根据招标文件的原件提交要求顺序填写上表，并将原件按该顺序依次排列。递交原件时提
供此汇总表，以便于双方交接。若该表内容与实际提交的资料原件有重大出入的，评标委员会有权
视其为虚假应标。
2. 以上原件应按规定时间递交，评标结束后退回。
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投标人名称（签章）：
递交人：
日期： 年 月 日
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
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其他附件：询问函、质疑函格式
说明：本部分格式为投标人提交询问函、质疑函时使用，不属于投标文件格式的组成部分。
询问函格式
询 问 函
一、询问供应商基本信息
询问供应商：
地址： 邮编：
联系人： 联系电话：
授权代表：
联系电话：
地址： 邮编：
二、询问项目基本情况
询问项目的名称：
询问项目的编号： 包组号：
采购人名称：
采购文件获取日期：
三、询问事项具体内容
询问事项 1：
说明疑问或无法理解原因：
建议：
询问事项 2：
……
签字(签章)： 公章：
日期：
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目 招标编号：GZZJ-ZG-2020262
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质疑函格式
质 疑 函
一、质疑供应商基本信息
质疑供应商：
地址： 邮编：
联系人： 联系电话：
授权代表：
联系电话：
地址： 电子邮箱：
二、质疑项目基本情况
质疑项目的名称：
质疑项目的编号： 包号：
采购人名称：
采购文件获取日期：
三、质疑事项具体内容
质疑事项 1：
事实依据：
法律依据：
质疑事项 2
……
四、与质疑事项相关的质疑请求
请求：
签字(签章)： 公章：
日期：
第一部分 投标邀请函
第二部分 采购项目内容
第三部分 投标人须知
一、说明
二、投标有效期
三、招标文件
四、投标文件的编制和数量
五、投标文件的递交
六、开标与评标及定标
七、询问、质疑、投诉
八、中标通知
九、中标服务费
十、合同的订立和履行
十一、适用法律
第四部分 开标评标定标
一、开标
二、评标委员会的组成
三、评标注意事项
四、评标方法及标准
五、商务、服务及价格评审
第五部分 拟签订的合同文本
第六部分 投标文件参考格式
附件1 详细评审索引目录表
附件2 投标函
附件3 投标人基本情况说明
附件4 法定代表人证明书
附件5 法定代表人授权书
附件6 资格文件声明函
附件7 合同响应一览表
附件8 实质性条款（“★”项）响应表
附件9 采购项目内容响应表
附件10 服务方案
附件11 同类项目经验情况一览表
附件12 项目人员配置情况表
附件13 开标一览表
附件14 投标明细报价表（格式自定）
附件15 中标服务费承诺书
附件16 中小微企业声明函（中小微企业适用，不符合的无需提供）
附件17 残疾人福利性单位声明函（残疾人福利性单位适用，不符合的无需提供）
附件18 评审现场原件备查证明材料汇总表（若招标文件未要求的，可不交此表格）
发布于 2020-09-25
广州市番禺区南村镇敬老院护理服务外包项目的采购公告合同附件.pdf
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