采购需求

（以下需求仅供参考，最终以招标文件为准）

项目名称	紫蓬山管委会老年服务中心社会化运营
项目编号	2020AEEFZ00320
项目预算	617万元/3年
采购内容	负责紫蓬山旅游开发区老年服务中心特困供养人员和政府审定的失能半失能困难人员入住的养老生活以及特护区护理、食堂运营、安保服务、室内外环境卫生保洁、绿化养护、水电、消防设施维保等服务工作。详见采购需求
最高限价	617万元/3年
评标方法	综合评分法

前注：

1.本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标人可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可。

一、采购需求前附表

序号	条款名称	内容、说明与要求
1	付款方式	按季支付费用，合同签订后30日内，按院内入住的本辖区政府审定入住困难人员总数和运营服务费标准支付第一季度资金。以后每季度首月15日支付当季费用，运营方收款后向紫蓬山管委会出具收款凭证。
2	服务地点	肥西县紫蓬山旅游开发区老年服务中心
3	服务期限	委托经营期限为3年

二、项目概况

肥西县紫蓬山旅游开发区老年服务中心位于合肥西南约30公里处，北依紫蓬山，西落大潜山。是一所集体休闲、娱乐、养生为一体的度假式老年供养中心。山清水秀人长寿，一德一心一家人，居之安乐无忧。这里青山环抱、绿水环绕、气候宜人、交通便捷，有别墅式的居家环境，田园幽静的乡间生活，自给自足的绿色蔬菜，亲人般的温馨服务。

该老年服务中心于2009年11月建成并投入使用，占地50余亩，为典型的多功能度假式老年供养中心。项目总投资1000万元，其中省515重点工程投入200万元，县财政投入100万元，绿化面积15334平米，种养殖面积10000平米，住宿面积2000平米（住宿楼10幢，床位198个），综合楼面积1500平米，特色鲜明。设有餐厅、淋浴室、棋牌室、娱乐室、健身路径、卫生室、特护区、理发室等，生活设施齐全。目前现有工作人员15人（管理3人、后勤5人、护工2人、门卫1人、医生2人、清洁工1人、理发师1人），入住老人81人。

三、服务内容与要求

主要服务内容：负责紫蓬山旅游开发区老年服务中心特困供养人员和政府审定的失能半失能困难人员入住的养老生活以及特护区护理、食堂运营、安保服务、室内外环境卫生保洁、绿化养护、水电、消防设施维保等服务工作。

服务要求：

（一）运营方必须首先满足本辖区特困供养人员及政府审定的失能半失能困难人员入住，按照14712元/人/年给予该部分入住人员生活补助。具体财政拨付标准将随上级文件规定调整。财政拨付资金必须设立专户专款使用，运营方必须全部用于政府安排入住人员的生活及服务费用等，保障该部分入住人员生活服务标准不低于并逐步高于现有生活水平。剩余床位,运营单位可依规面向社会运营，根据提供服务的标准和内容，按照市场价收取合理费用，自负盈亏。但要预留有空床位，确保新增特困供养老人及困难人员随时入住。

（二）运营方在不降低原政府运营标准（见附件1）的前提下，参照安徽省养老服务有关政策法规、《合肥市关于推进特困人员供养机构改革发展的实施方案》（合民〔2017〕405 号执行）、《肥西县养老服务和智慧养老实施办法》（肥民〔2020〕106号执行）制定出台“衣、食、住、行、医、葬（临终关怀）”等各项实施方案和标准，为特困供养人员提供日常生活照料，医疗保健、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、临终关怀等服务，保证特困供养人员的日常生活起居，帮助老人完善精神层面需求，保障特困供养人员的吃、穿、住、医、葬、用等需求，确保老人生活满意。

（三）运营方自合同签订日起，经营期间发生的经济责任、行政责任和安全事故责任均由运营方承担。运营方承担紫蓬山旅游开发区老年服务中心安全主体责任，要把安全工作摆在首要位置，加强生产安全、消防安全、食品安全、人员安全管理，要做好宿舍整洁有序无安全隐患，早晚查房查人有登记，人员车辆出入院有登记等安全管理事项，发现隐患和问题及时整改到位，落实值班制度，积极做好应急调度，切实将安全生产的各项措施落实到位，提高防范能力，确保老人安全舒心的生活。

（四）运营方按照国家、省、市、县有关规定建立健全人身财产安全、消防安全、卫生、食品、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，落实相关制度并予以公开，接受紫蓬山管委会和相关部门监督管理。为保障特困供养人员及政府审定的失能半失能困难入住人员的日常生活服务质量，运营方须接受管委会指定院内工作人员的常规监督。运营方每年接受至少1次政府安排的财务审计，主要审计内容为财政拨付的特困供养补助和失能半失能护理补贴，以及社会捐资捐物的定向使用情况。如运营方有违约使用情况，则从保证金中扣除违约使用的资金数额，不足部分由运营方限期内补交。如引起老人生活质量下降明显，多数老人满意度大幅下降，拒不整改的，除追扣运营方违约使用资金数额外，将向上级养老服务机构主管部门报备运营方违约情况，并解除合同。

（五）运营方要对照服务质量提升要求，做好院内特困供养人员的服务工作，要密切关注老人的思想情绪，随时掌握老人思想动态，及时发现老人不稳定的情绪，并做好思想开导和心理辅导工作，适时解除老人心结，确保老人心理健康。院内所有矛盾和纠纷要稳控在院内解决，杜绝矛盾扩大。

（六）运营方需遵守《劳动法》和养老服务中心工作人员要求的相关规定，配足配强管理服务人员，严禁不符合、不能胜任工作要求的人员进入中心工作。工作人员应热爱本职工作，全心全意为老人服务，态度热情和蔼有礼貌。原老年服务中心人员原则上由运营方培训后优先留用，试用一年，接受运营方人事管理。

（七）运营方应定期组织工作人员进行职业道德教育、安全管理教育和业务技能等培训。从事医疗、康复、社会工作等服务的专业技术人员，应持有相关部门颁发的专业技术等级证书上岗，养老护理人员应当接受专业技能培训，经考核合格后持证上岗。

（八）运营方提供服务与管理工作。现有老年服务中心及附属配套设施、设备等资产产权为紫蓬山管委会所有，具体资产数量和现状以《紫蓬山养老服务中心委托经营资产移产清单》为准。合同签订前，双方共同清点核对并签字，确认移交。运营方应对固定资产及附属设施、设备进行日常运营维修、维护，自行承担费用，确保所有设施、设备在使用年限内完好运转。

（九）运营方有下列情形之一的，紫蓬山管委会有权解除合同：

1、利用本项目场所进行违法违规经营和活动的。

2、未经紫蓬山管委会同意，擅自变更法人代表或运营方的。

3、擅自改变经营范围的。

4、擅自改变设施、设备原貌，导致养老设施、设备无法正常运转的。

5、发生重大安全责任事故的。

6、没有及时管理到位，导致老人群体性事件的。

7、没有及时化解院内矛盾，导致老人多次上访。

8、发生多数老人对院内服务不满，并真实存在、有据可查事件的。

9、未落实各项规章制度，以及相关政策文件精神，并没有及时整改的。

10、违反国家法律法规的其他情形。

11、违反双方签定合同规定条款的。

（十）经管委会审查同意的，老年服务中心基础设施改造建设费用由管委会承担。院内温馨装饰、水电、有线电视、消防维保等费用，以及运营方装修、改造、扩建和附加设施等费用由运营方自行承担。运营方装修、改造、扩建必须报请管委会审查同意后方可进行。合同正常期满后，或因运营方违约、违规等导致合同中止的，运营方自行装修、改造、扩建和附加设施等资产产权归紫蓬山管委会所有，运营方不得以任何理由要求补偿和折现。

（十一）老年服务中心接收的捐资捐物必须用于院内老人生活，捐款统一转入老年服务中心账户（设立的政府审定入住人员服务运营专户，专款专用）。床位设置应满足老人自身需求，不得随意变更，引起老人矛盾。

四、服务周期及服务费用

委托经营期限为3年,养老生活以及特护区护理、食堂运营、安保服务、室内外环境卫生保洁、绿化养护、水电、消防设施维保，3年特困供养财政补贴资金（现有特困供养人员81人*14712元/人/年，服务期限3年。合计3575016元）、老人零用生活补贴、慰问金发放、相关物品采购、卫生保洁、餐厅后勤等其他一切相关费用。合同期内免租金。

五、监督考核

紫蓬山管委会安排专人对运营方日常工作进行监管，按年度对运营方进行一次考核，每分100 元，扣分处罚，加分奖励。考核结果与法律责任以及资金拨付相挂钩。

（一）处罚

1、在运营方运营期间，养老服务中心被县级部门每通报一次，扣除50分；被市级部门每通报一次，扣除100分；被省级部门每通报一次，扣除150分。

2、在运营方运营期间，发生老人因院内未及时做好稳控解释工作，导致老人到上级部门上访的，每上访一人次扣50分；县级部门上访的，每上访一人次扣100分；市级部门上访的，每上访一人次扣150分。

3、在运营方运营期间，接到县级反馈的老人电话反映院内问题的信访件，每次扣5 分、市级扣10分、省级扣15分。

4、主管部门督查发现管理服务不到位的，一例扣除10分。因院内管理不善，管理服务人员未尽职尽责，违反规章制度的，一例扣除10分。

5、每半年开展1次入住老年人满意度调查（随机抽入住老人的20-30%），总分100分。

6、运营方要落实上级各主管部门对集中特困供养人员出台的各项政策法规，发现未落实的，一项扣除10分。

7、处罚资金从运营方的保证金中扣除。

（二）奖励

1、运营单位工作中无投诉，并且暗访和老年人满意度实地调查中，满意度为100％，奖励20分。

2、运营单位当月业绩突出，老人满意度100%，且运营模式获得县、市、省认可或表彰（以文件或奖牌为准），分别奖励100分、200分、300分。

奖励资金不计入运营经费，由紫蓬山管委会单独列支拨付运营方。

附件：

1、紫蓬山老年服务中心特困供养财政补贴资金测算

现有特困供养人员81人*14712元/人/年，服务期限3年。合计3575016元。

2、紫蓬山老年服务中心每年老人生活零用补贴资金测算

发放慰问金及物品清单

1、老人零花钱100元/月/人。

2、春节慰问300元/人，端午节慰问100元/人，中秋节慰问100/人，重阳节慰问50/人。

3、春节为老人发放糖果、瓜子、糕点、大礼包等；端午节为老人发放2盒绿豆糕；中秋节为老人发放2盒月饼。

4、春季为发放1斤/人新茶。

5、盛夏为老人发放防暑降温品：5斤苹果、2斤白糖、2斤冰糖。

6、每年5月及10月为老人各发放一次日用品(2盒牙膏、2把牙刷、1袋洗衣粉、1桶洗衣液、2双夏或冬袜、1拎卫生纸、1袋餐巾纸、2条毛巾、1瓶洗发精、1块香皂、1块透明皂、1瓶花露水）。

7、为老人做春夏装、秋冬装各一套或一件，凉鞋、棉鞋各1双。

8、为老人发放床上三件套1件/年。

9、新入院老人发放被絮2床、被子1床，枕头1个，三件套1件，扫帚1条、拖把1个、擦笸1个。

10、每月为老人理发二次。

类别	评分内容	评分标准	分值范围
技术资信（90分）	服务方案	针对本项目的服务方案满足招标文件要求，方案针对性强，适合本项目，内容全面、科学合理。由评标委员会根据投标文件以上内容进行综合评审： 服务方案合理、具有针对性强，8≤F≤12分； 服务方案较为贴切，具有实用性，4≤F＜8分； 服务方案一般，基本符合实际，0≤F＜4分。 注：F为本项得分。	0-12分
	管理方案	投标人根据服务需要的管理制度，包含但不限于：各类人员岗位职责、财务管理制度、服务人员培训制度、服务对象档案管理制度、服务质量监管制度等上述各项制度符合相关法律法规，方案中无制度或明显有错漏，同时综合各项管理制度中职责明确，实践性、先进性。 由评标委员会根据投标文件以上内容进行综合评审： 管理方案合理、具有针对性强，7≤F≤10分； 管理方案较为贴切，具有实用性，4≤F＜7分； 管理方案一般，基本符合实际，0≤F＜4分。 注：F为本项得分。	0-10分
	应急方案	根据投标人提供的针对突发事件（包括突发公共卫生事件、灾害事故等）的应急预案，是否符合招标文件要求及其科学性、合理性、适用性、可行性等情况进行综合评分。 应急方案科学、合理、具有针对性，4≤F≤6分； 应急方案较为贴切，具有实用性得，2≤F＜4分； 应急方案一般，基本符合实际，0≤F＜2分。 注：F为本项得分。	0-6分
	项目团队	一、拟为本项目配备的项目负责人（满分4分）： 1.具有中级及以上社会工作师资格证书或二级及以上心理咨询师证书，得2分；具有助理社会工作师资格证书或三级心理咨询师资格证书，得1分。最高得2分。 2.具有三级及以上养老护理员资格证书，得2分；具有四级及以下养老护理员资格证书，得1分。最高得2分。 二、财务管理人员（满分4分）： 1.具有中级及以上会计资格证书，得1.5分；具有初级会计资格证书，得1分。最高得4分。 三、专业人员（满分11分）： 1.具有中级及以上社会工作师资格证书，每个得1.5分；具有助理社会工作师资格证书，每个得1分。最高得11分。 四、养老护理人员（满分7分）： 1.具有养老护理员证书或养老护理员培训合格证书或养老生活照料专项职业能力证书，每个得1分。最高得7分。 五、心理咨询人员（满分8分）： 1.具有二级及以上心理咨询师资格证书或心理学专业研究生学历证书，每个得1.5分；具有三级心理咨询师及以下资格证书或心理学专业本科学历证书，每个得1分。最高得8分。 六、医护人员（满分3分）： 1.具有医师资格证书或护士资格证书，每个得1分，最高得3分。 七、康复人员（满分2分） 1.具有康复医学治疗技术资格证书，每个得2分，最高得2分。 注：上述人员不得兼任，投标文件中同时提供以下证明材料： （1）人员名单（格式自拟）； （2）上述人员证书扫描件或影印件； （3）投标人为上述人员缴纳的近3个月内（任意一个月即可）社保证明材料扫描件或影印件，具体详见投标人须知前附表第37.2条。	0-39分
	企业业绩	自2017年1月1日以来（以合同签订时间为准），投标人具有承接委托运营（含正在运营）养老服务项目业绩： （1）达到200（含）张床位及以上的每提供一个得3分； （2）达到100（含）-200（不含）张床位的每提供一个得2分； （3）达到50（含）-100（不含）张床位的每提供一个得1分； 50张床位以下的不得分；该项满分12分。 注：投标文件中提供业绩合同扫描件或影印件，若合同中无法体现签订时间、床位数等关键评审因素的，须同时提供业主（合同甲方）证明材料，否则不得分。	0-12分
	体系认证	投标人具有经中国国家认证认可监督管理委员会认证机构颁发的有效的下列证书： 1.质量管理体系认证； 2.环境管理体系认证； 3.职业健康安全管理体系认证； 4.养老服务认证； 5.信息安全管理体系证书。 每提供1个得1分，最高得5分。 注：投标文件中同时提供证书扫描件及全国认证认可信息公共服务平台官网证书信息查询截图。	0-5分
	荣誉	1.具有行政主管部门或在国内依法登记注册的协会（学会）颁发荣誉： 省级及以上的每例得2分；获得市、区(县)级每例得1分。最高得4分。 注： 1.投标文件中提供获奖证书、批复、颁奖单位颁奖文件、网上公示截图（具有其中之一即可）等证明材料。以上材料提供扫描件或影印件，须能体现投标人名称，如无法体现，须另附颁奖单位的相关证明材料，未提供或提供不全的不得分。 2.“国内依法登记注册”以中国社会组织网查询结果为准，投标文件中提供查询截图。民政部公布的“离岸社团”、“山寨社团”颁发的荣誉、奖励均无效。 2.投标人获得行政主管部门颁发的社会组织等级评估，4A及以上的得2分，3A及以下的得1分。最高得2分。 注：提供证书扫描件或影印件。	0-6分
	价格分（10分）	价格分统一采用低价优先法，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分10分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算： 投标报价得分＝（评标基准价/投标报价）×10％×100	价格分（10分）