中国石油天然气集团有限公司

投标人失信行为管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强中国石油天然气集团有限公司（以下简称集团公司）招标投标管理，强化对投标行为的监督，规范投标人的投标行为，促进投标人诚信自律，维护集团公司利益，根据国家相关法律法规和集团公司招标管理有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于集团公司总部部门、专业公司和集团公司直属企事业单位、专业公司成员企业（以下统称所属企业）的招标项目涉及的投标人失信行为管理。

控股公司、实际控制企业通过法定程序执行本办法，参股公司参照执行。

境外项目所在国法律、项目协议、公司章程对投标人失信行为有限制性规定的，从其规定。

第三条 本办法所称投标人失信行为，是指投标人在招标、投标、开标、评标、中标和合同签订等环节，违反国家相关法律法规、集团公司有关规定，违背诚实信用原则的行为。

潜在投标人和其他利害关系人适用于本办法中关于投标人的规定。

第四条 集团公司投标人失信行为管理实行统一管理、分级负责的体制，遵循依法合规、客观公正、诚实守信、信息共享的原则。

第五条 投标人失信行为记录应纳入供应商、承包商、服务商的年度评价管理。

第二章 职责与分工

第六条 集团公司物资装备部（集团公司招标管理办公室）是集团公司投标人失信行为管理的归口部门，履行以下职责：

（一）贯彻国家相关法律法规，制订集团公司投标人失信行为管理规章制度；

（二）负责投标人失信行为信息发布管理；

（三）负责处理投标人失信行为管理工作中的重大事项；

（四）指导、监督和检查所属企业投标人失信行为的管理工作。

集团公司相关部门按职能分工负责相应工作。

第七条 所属企业招标管理部门是本企业招标项目投标人失信行为的归口管理部门，履行以下职责：

（一）贯彻落实集团公司投标人失信行为管理规章制度，组织制定招标项目投标人失信行为管理实施细则；

（二）负责招标项目投标人失信行为的核查认定、信息发布以及惩戒等工作；

（三）负责招标项目投标人失信行为异议处理；

（四）指导、监督和检查招标项目投标人失信行为的管理工作；

（五）协调处理招标项目投标人失信行为管理工作中的有关事项。

第八条 集团公司招标中心负责总部授权实施的集中采购项目投标人失信行为管理。

第九条 委托本企业外招标专业机构实施招标的，招标专业机构应协助进行投标人失信行为管理相关工作。

第三章 失信行为的分类、等级划分与记分

第十条 集团公司对投标人失信行为实施分类分级和量化记分管理。

第十一条 根据国家相关法律法规和集团公司有关规定，将投标人失信行为分为弄虚作假、串通投标、干扰招标、不当异议（投诉）、中标违约和其他失信行为等六类，具体含义分别是：

（一）弄虚作假：投标人以他人名义或空壳公司投标，或者提供、使用虚假资料或信息等行为；

（二）串通投标：投标人与招标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，为谋取中标排斥其他投标人或者损害招标人利益等行为；

（三）干扰招标：投标人采用不正当手段或通过行政审批部门违规指定，扰乱、破坏招标工作秩序等行为；

（四）不当异议（投诉）：投标人缺乏事实依据而进行的恶意异议（投诉），或者不配合招标人、相关部门在处理异议（投诉）过程中取证等行为；

（五）中标违约：投标人中标后无正当理由放弃中标或者不与招标人订立合同，或者违法转包、违规分包等行为；

（六）其他失信行为：违反国家相关法律法规和集团公司有关规定的其他不诚信行为。

第十二条 根据投标人失信行为的性质和情节轻重，从轻到重将失信行为分为较轻、一般、较重、严重和特别严重五个等级。

第十三条 投标人失信行为单次量化记分包括基础分和加重分两部分。

基础分为失信行为等级对应的固定分值，从轻到重分别为1分、2分、4分、8分、10分；加重分是在基础分上视失信行为造成后果的严重程度增加的分值，分值区间0～2分（以0.5的倍数记分）。

基础分和加重分之和为该次失信行为的失信记分，有效期三年。

第十四条 同一投标人记分有效期内的所有失信记分累加，为该投标人的失信分。

同一次失信行为涉及多个投标人的，应对涉及的多个投标人分别记分。

同一投标人在同一项目招投标过程中，发生的不同失信行为分别记分，不同标段（包）的失信行为分别记分。

同一投标人在失信行为记分有效期内再次出现同一种失信行为，基础分应双倍记分。

投标人失信行为分类、等级划分与记分标准详见附录A。

第四章 失信行为的认定与信息发布

第十五条 招标人或其委托的招标专业机构应在发现投标人失信行为后的3个工作日内，启动投标人失信行为认定与信息发布程序。

第十六条 投标人失信行为认定、复核与信息发布按以下程序进行：

（一）失信行为证据及相关信息收集；

（二）对照标准对失信行为进行初步认定并记分；

（三）失信行为审核（审核表见附录B）；

（四）失信行为告知（告知函见附录C）；

（五）异议处理（如有）；

（六）信息发布。

第十七条 投标人对失信行为认定有异议的，应当自收到失信行为告知函之日起3个工作日内提出书面异议申请，并提交相应证据。招标人或其委托的招标专业机构应在收到异议申请的3个工作日内启动异议处理程序。

第十八条 投标人失信行为信息由招标人或其委托的招标专业机构负责在集团公司指定的信息发布平台中国石油招标投标网（www.cnpcbidding.com）发布。

集团公司集中采购项目投标人失信行为信息由集团公司委托的招标专业机构负责发布。

第十九条 投标人失信行为信息发布内容包括：失信行为人名称、统一社会信用代码、法定代表人（或负责人）姓名、法定代表人（或负责人）身份证件类型、法定代表人（或负责人）身份证件号码、项目名称、失信行为具体描述、适用的失信行为代码及描述、失信记分、失信记分有效期的起止时间、发布人等（信息发布记录表见附录D）。

第二十条 失信行为信息有效期自发布之日起算，有效期满该项失信行为记录自动失效。

第五章 失信行为的惩戒

第二十一条 集团公司对失信行为人的惩戒以失信分为基础，惩戒措施包括失信加价或扣分、暂停投标资格、取消投标资格。

第二十二条 招标人或招标专业机构应在资格预审文件或招标文件中设置相应评审条款，对失信行为人的投标予以限制、加价或扣分。

第二十三条 失信加价或扣分。未被限制投标的失信行为人参与集团公司及所属企业投标，在招标评审时进行加价或扣分。

失信加价，是采用经评审的最低投标价法时，将失信分折算为失信加价，对投标人报价进行加价，计入评标价格。计算公式如下：

失信扣分，是采用综合评估法时，将失信分折算为失信扣分计入商务评审，失信权重不低于商务分值（不含报价分值）的10%。计算公式如下：

投标人失信分以开标当日中国石油招标投标网发布的失信行为信息为准。

第二十四条 暂停投标资格。失信分达到8分时，暂停投标人的投标资格半年；失信分达到9分时，暂停投标人的投标资格一年；失信分达到10分暂停投标人的投标资格两年。

暂停期满后恢复投标资格，有效期内的失信分继续加价或扣分。

第二十五条 取消投标人资格。失信分10.5分及以上，或在暂停期间再次发生失信行为的，取消集团公司范围内的投标资格三年。期满重新获得投标人资格的，失信分不清零，有效期顺延三年。

第二十六条 受到惩戒的法定代表人（或负责人）、委托代理人、项目经理等自然人在其他法人或组织任法定代表人（或负责人）、委托代理人、项目经理的，该法人或组织参与集团公司及所属企业投标应受到等同惩戒。

第二十七条 对失信行为人的惩戒名单应在中国石油招标投标网公告。

第六章 监督与责任

第二十八条 集团公司物资装备部对所属企业投标人失信行为信息管理工作实施监督，组织开展年度检查，并将结果予以通报。

第二十九条 违反本办法规定，有以下情形之一的，给予批评、教育、通报；涉及违法违规行为的，严格按照国家相关规定追究责任，并依据集团公司违纪违规行为处分相关规定，对相关责任人予以处理。对于情节特别严重构成犯罪的，移交监察机关处理：

（一）对投标人失信行为隐瞒不报；

（二）违反规定改变失信行为信息；

（三）串通或协助投标人伪造资料或提供虚假资料；

（四）更改、销毁或泄漏失信行为重要证据信息；

（五）在失信行为管理过程中玩忽职守、营私舞弊或收受贿赂；

（六）对失信行为管理不当，造成不良影响；

（七）其他违法违规的行为。

第七章 附 则

第三十条 本办法由集团公司物资装备部负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起施行。

附件：1. 投标人失信行为分类、等级划分与记分标准

2. 投标人失信行为审核表

3. 投标人失信行为告知函

4. 投标人失信行为信息发布记录表

附件1

投标人失信行为分类、等级划分与记分标准

	序号	类别	失信行为代码	失信行为描述	等级	失信记分			基础分	加重分
1						弄虚 作假	SX-T-XJ-01-B	投标人通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书，以他人名义投标。	严重	8	0～2
2	SX-T-XJ-02-B	投标人将资格、资质证书等出借、出租、转让他人或为其他单位提供图章、图签。	严重	8	0～2
3	SX-T-XJ-03-B	投标人使用伪造、变造的资格、资质证书或者许可证件等。	严重	8	0～2
4	SX-T-XJ-04-B	投标人提供虚假的财务状况、信用状况、票据或业绩等。	严重	8	0～2
5	SX-T-XJ-05-B	投标人提供虚假的项目负责人、主要技术人员简历、资格证书、劳动关系证明、社保证明等。	严重	8	0～2
6	SX-T-XJ-06-B	投标人配合招标人或招标代理机构实施虚假招标。	严重	8	0～2
7	SX-T-XJ-07-B	投标人在有关部门处理异议（投诉）、查办案件调查有关情况时，提供虚假情况或者作伪证。	严重	8	0～2
8	SX-T-XJ-08-B	投标人存在出资不实（未如数如期缴纳出资设立公司）或抽逃出资（验资后未经法定程序抽回出资）的情形。	严重	8	0～2
9	SX-T-XJ-XX-X	投标人发生的其他弄虚作假行为。	根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分		0～2
10	串通 投标	SX-T-CT-01-B	投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容。	严重	8	0～2
11		SX-T-CT-02-B	投标人之间约定部分投标人放弃投标或约定中标人。	严重	8	0～2
12		SX-T-CT-03-B	属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。	严重	8	0～2
13		SX-T-CT-04-B	不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制。	严重	8	0～2
14		SX-T-CT-05-B	不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜。	严重	8	0～2
15		SX-T-CT-06-B	不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人。	严重	8	0～2
16		SX-T-CT-07-B	不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。	严重	8	0～2
17		SX-T-CT-08-B	不同投标人的投标文件相互混装。	严重	8	0～2
18		SX-T-CT-09-B	不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。	严重	8	0～2
19		SX-T-CT-10-B	开标前，投标人从招标人处获取其他投标人及投标文件有关信息。	严重	8	0～2
20		SX-T-CT-11-B	投标人直接或者间接获得标底、评标委员会成员等信息。	严重	8	0～2
21		SX-T-CT-12-B	投标人按招标人明示或者暗示要求压低或者抬高投标报价。	严重	8	0～2
22		SX-T-CT-13-B	投标人按招标人授意撤换、修改投标文件。	严重	8	0～2
23		SX-T-CT-14-B	投标人按招标人明示或者暗示要求为特定投标人中标提供方便。	严重	8	0～2
24	串通 投标	SX-T-CT-15-B	单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标，开标后不告知招标人，影响公平竞争的。	严重	8	0～2
25		SX-T-CT-16-B	经信息化数据分析判定投标人之间存在计价锁号相同或MAC地址相同。	严重	8	0～2
26		SX-T-CT-XX-X	投标人与招标人之间、投标人与投标人之间为谋求中标排斥其他投标人或者损害招标人利益而采取的其他串通行为。	严重	8	0～2
27	中标 违约	SX-T-WY-01-C	中标人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，影响其履约能力而不告知招标人。	较重	4	0～2
28		SX-T-WY-02-B	中标人放弃中标；无正当理由不与招标人签订合同；不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同；订立背离合同实质性内容的其他协议；向招标人提出附加条件；不按招标文件要求提交履约保证金。	严重	8	0～2
29		SX-T-WY-03-B	中标人将中标项目转让给他人，或将中标项目肢解后分别转让给他人；中标人将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人。	严重	8	0～2
30		SX-T-WY-04-B	中标人不按招标文件规定对非主体、非关键性工作进行分包的；分包人再次分包的；分包给不具备相应资格条件的分包人；不具备资格条件而接受分包的承包人。	严重	8	0～2
31		SX-T-WY-XX-X	投标人发生的其他中标后违约行为。	根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分		0～2
32	干扰 招标	SX-T-GR-01-E	投标人打听应保密的招标相关信息。	较轻	《中国石油天然气集团有限公司投标人失信行为管理办法（试行）》.docx 我要登录 查看招标信息 监控对手动态 订阅合约商机 锁定一手标讯 微信扫描二维码 关注餐饮招标通 相关项目 中国电信股份有限公司海西分公司2025年-2026年食堂食材框架采购询比公告 2025-04-10 茶卡盐湖文旅食堂直饮水设备采购项目【重新采购】项目公告 采购公告 2025-04-09 2025年中国联通海西州分公司食堂伙食供应物资采购项目询比采购公告 2025-04-08 【新能源检修分公司格尔木检修中心食堂改造项目】采购公告 2025-04-08 茶卡盐湖文旅追加采购食堂设施设备采购项目变更公告 采购公告 2025-04-07 茶卡文旅公司食堂直饮水设备采购项目项目公告 采购公告 2025-04-04 茶卡盐湖文旅追加采购食堂设施设备采购项目项目公告 采购公告 2025-04-02 2025年度茶卡旅游公司职工食堂及二号餐厅食材、百货采购项目标段三米面粮油类、调料干杂类 招标公告 2025-03-22 2025年度茶卡旅游公司职工食堂及二号餐厅食材、百货采购项目 标段一蔬菜类招标公告 2025-03-22 2025年度茶卡旅游公司职工食堂及二号餐厅食材、百货采购项目 标段二肉类招标公告 2025-03-22 餐饮招标通公众号 ｜ 关于我们 ｜ 会员中心 ｜ 返回首页 广告、友情链接商务合作 QQ: 445222420 版权所有2022-2024 餐饮招标通 京ICP备16007318号-45 扫码关注公众号 添加企业微信客服