区残疾人联合会机关西藏自治区残疾人托养服务中心残疾人托养服务、餐饮服务、保洁服务项目(二次)招标公告
2021-07-05 19:59:45.0
区残疾人联合会机关西藏自治区残疾人托养服务中心残疾人托养服务、餐饮服务、保洁服务项目(二次)招标公告
项目编号: 54000021210200000829.1B1作者: 西藏众合工程咨询有限公司发布时间: 2021-07-05 17:12:39
项目概况
西藏自治区残疾人托养服务中心残疾人托养服务、餐饮服务、保洁服务项目(二次)招标项目的潜在投标人应在西藏自治区政府采购项目电子化交易系统（http://gcycloud.cn/gp-auth-center/log er/login?origin=oauth）下载。获取招标文件，并于2021年07月27日 10时00分（北京时间）前递交投标文件。
一、项目基本情况
项目编号：54000021210200000829.1B1
项目名称：西藏自治区残疾人托养服务中心残疾人托养服务、餐饮服务、保洁服务项目(二次)
采购方式：公开招标
预算金额：3,720,100.00元
采购需求：
合同包1(无):
合同包预算金额：3,720,100.00元
| 品目号 | 品目名称 | 采购标的 | 数量（单位） | 技术规格、参数及要求 | 品目预算(元) | 最高限价(元) |
|---|
| 1-1 | 其他社会服务 | 残疾人托养服务 | 1(项) | 详见采购文件 | 1,728,800.00 | 1,728,800.00 |
| 1-2 | 餐饮服务 | 餐饮服务 | 1(项) | 详见采购文件 | 1,751,300.00 | 1,751,300.00 |
| 1-3 | 物业管理服务 | 保洁服务 | 1(项) | 详见采购文件 | 240,000.00 | 240,000.00 |
二、申请人的资格要求：
1.满足《中华人民共和国政府釆购法》第二十二条规定;
2.落实政府采购政策需满足的资格要求： 无。
3.本项目的特定资格要求：
合同包1(无)特定资格要求如下:
(1)具有独立承担民事责任的能力，具有民政部门颁发的民办非企业单位登记证书或市场监督管理部门颁发的有效的营业执照；
(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，提供近三年的财务报告（新成立企业从成立当年开始提供）
(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，提供证明材料与承诺函；
(4)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并提供相关证明材料（新成立企业从成立当月开始提供）；
(5)参加政府采购前三年内在经营活动中没有重大违法记录，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单，提供声明（格式自拟）；
(6)法律、法规要求的其他条件：未被列入“信用中国”网站记录失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；不处于中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为信息记录中的禁止参加政府采购活动期间
(7)符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条规定的条件
三、获取招标文件
时间：2021年07月06日至2021年07月12日，每天上午00:00:00至12:00:00，下午12:00:00至23:59:59（北京时间,法定节假日除外）
地点：西藏自治区政府采购项目电子化交易系统（http://gcycloud.cn/gp-auth-center/log er/login?origin=oauth）下载。
方式：在线获取
售价：免费获取
四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点
2021年07月27日 10时00分00秒（北京时间）
地点：纸质响应文件提交：拉萨市柳梧新区普曲路1号好城﹒桑旦林二期27栋4号 电子响应文件提交：登录西藏自治区政府采购项目电子化交易系统（http://gcycloud.cn/gp-auth-center/login?origin=oauth）
五、公告期限
自本公告发布之日起5个工作日。
六、其他补充事宜
1.符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条规定的条件：
1.1具有独立承担民事责任的能力，具有民政部门颁发的民办非企业单位登记证书或市场监督管理部门颁发的有效的营业执照；
1.2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，提供近三年的财务报告（新成立企业从成立当年开始提供）；
1.3具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，提供证明材料与承诺函；
1.4具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并提供相关证明材料（新成立企业从成立当月开始提供）；
1.5参加政府采购前三年内在经营活动中没有重大违法记录，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单，提供声明（格式自拟）；
1.6法律、法规要求的其他条件：未被列入“信用中国”网站记录失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；不处于中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为信息记录中的禁止参加政府采购活动期间。
2.符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条规定的条件。
3.本公告在《中国政府采购网》、《西藏自治区政府采购网》上发布。
4.本项目不属于专门面向中小企业等采购的项目，执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库[2020]46号）、《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）、《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库[2017]141号）和《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库[2019]9号）等政策。
七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。
1.釆购人信息
名称：区残疾人联合会机关
地址：拉萨市城关区扎基中路1号
联系方式：0891-6376921
2.釆购代理机构信息
名称：西藏众合工程咨询有限公司
地址：拉萨市柳梧新区普曲路1号好城﹒桑旦林二期27栋4号
联系方式：0891-6826252
3.项目联系方式
项目联系人：西藏众合工程咨询有限公司
电话：0891-6826252
西藏众合工程咨询有限公司
2021年07月05日
相关附件：
1
目 录
目 录 .................................................................................. 1
第一章 采购招标公告 ...................................................................... 3
第二章 投标人须知前附表 .................................................................. 5
第三章 投标人须知 ....................................................................... 10
投标人须知 ........................................................................................................................................... 10
一、说明 ........................................................................10
二、招标文件 ....................................................................11
三、投标文件的编制 ..............................................................12
四、投标文件的密封和递交 ........................................................15
五、开标、资格审查与评标 ........................................................16
六、授予合同 ....................................................................19
七、质疑和投诉 ..................................................................19
第四章 合同条款 ......................................................................... 21
第五章 服务采购需求 ..................................................................... 30
第六章 投标文件格式 ..................................................................... 44
1、投标函格式 ...................................................................45
2、开标一览表格式 ...............................................................47
3、投标详细分项报价表（格式自拟） ...............................................48
4、服务说明一览表格式 ...........................................................49
5、技术条款偏离表格式 ...........................................................50
6、商务条款偏离表格式 ...........................................................51
7、资格证明文件（格式） .........................................................52
7-1投标人基本情况表 ............................................................53
7-2法人营业执照（三证合一）复印件（加盖单位鲜章） ..............................54
7-3法定代表人授权书（格式） ....................................................55
7-4具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度的证明材料 ............................56
7-5具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料 ............................57
7-6具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录的证明材料 ..........................58
7-7参加政府采购前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明（格式自拟） ..........59
7-8招标文件中要求的其他资格证明文件 ............................................60
8、资信证明文件 .................................................................61
9、拟投入本项目人员（相关证明材料，格式自拟） ...................................62
9-1拟投入本项目技术人员一览表 ..................................................62
9-2为本项目配备的主要技术人员简历 ..............................................62
10、类似供货业绩 ................................................................63
2
11、技术方案（格式自拟） ........................................................64
12、后续服务（格式自拟） ........................................................65
13、企业助廉守法承诺书（格式） ..................................................66
14、中小企业声明函（格式）（如有） ..............................................68
15、监狱企业证明文件（如有） ....................................................69
16、残疾人福利性单位声明函（格式）（如有） ......................................70
17、招标文件中要求的其他证明文件（含评标标准中要求的其他证明材料复印件） ........71
第七章 资格审查 ......................................................................... 72
一、资格审查前附表 ..............................................................72
二、资格评审程序及标准 ..........................................................73
第八章 评标标准 ......................................................................... 74
一、评标办法前附表 ..............................................................74
二、评标原则及法律依据 ..........................................................76
三、评标程序及评标办法 ..........................................................76
3
第一章 采购招标公告
项目概况
西藏自治区残疾人托养服务中心残疾人托养服务、餐饮服务、保洁服务项目(二次)的潜在投
标 人 应 在 西 藏 自 治 区 政 府 采 购 项 目 电 子 化 交 易 系 统
（http://gcycloud.cn/gp-auth-center/login?origin=oauth）下载获取招标文件，并于 2021 年
7月 27 日 10 点 00 分（北京时间）前递交投标文件。
一、项目基本情况
项目编号：54000021210200000829
项目名称：西藏自治区残疾人托养服务中心残疾人托养服务、餐饮服务、保洁服务项目(二次)
预算金额：372.01万元
最高限价：372.01万元
采购需求：详见清单
合同履行期限：一年（具体以合同签订为准）
本项目不接受联合体投标。
二、申请人的资格要求：
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定。
2.落实政府采购政策需满足的资格要求（如适用）：本项目不属于专门面向中小企业采购的项
目。
3.本项目的特定资格要求：无。
三、获取招标文件
时间：2021年 7 月 6 日至 2021年 7 月 12 日（北京时间，法定节假日除外 ）
地点：西藏自治区政府采购项目电子化交易系统（http://gcycloud.cn/gp-auth-center/log
er/login?origin=oauth）下载。
售价：免费下载
四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点
提交投标文件截止时间：2021年 7月 27日 10 点 00分（北京时间）
开标时间：2021年 7 月 27 日 10 点 00 分（北京时间）
地点：纸质响应文件提交：拉萨市柳梧新区普曲路 1号好城·桑旦林二期 27栋 4号
电子响应文件提交：登录西藏自治区政府采购项目电子化交易系统（
http://gcycloud.cn/gp-auth-center/login?origin=oauth）
五、公告期限
自本公告发布之日起 5 个工作日。
4
六、其他补充事宜
1.符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条规定的条件：
1.1 具有独立承担民事责任的能力，具有民政部门颁发的民办非企业单位登记证书或市场监督
管理部门颁发的有效的营业执照；
1.2 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，提供近三年的财务报告（新成立企业从成立
当年开始提供）；
1.3具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，提供证明材料与承诺函；
1.4 具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并提供相关证明材料（新成立企业从成立
当月开始提供）；
1.5 参加政府采购前三年内在经营活动中没有重大违法记录，未被列入经营异常名录或者严重
违法企业名单，提供声明（格式自拟）；
1.6 法律、法规要求的其他条件：未被列入“信用中国”网站记录失信被执行人、重大税收违
法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；不处于中国政府采购网
（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为信息记录中的禁止参加政府采购活动期间。
2.符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条规定的条件。
3.本公告在《中国政府采购网》、《西藏自治区政府采购网》上发布。
4.本项目不属于专门面向中小企业等采购的项目，执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》
（财库[2020]46号）、《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）、
《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库[2017]141 号）和《关于调整优化节能产品、
环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库[2019]9号）等政策。
七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息
名 称： 西藏自治区残疾人联合会
地址： 拉萨市城关区扎基中路 1号
联系方式：0891-6376921
2.采购代理机构信息
名 称：西藏众合工程咨询有限公司
地 址：拉萨市柳梧新区普曲路 1号好城·桑旦林二期 27栋 4号
联系方式：0891-6826252
3.项目联系方式
项目联系人：杨爽
电 话：18942817184
5
第二章 投标人须知前附表
条款号 内 容
说 明
1.1
项目名称：西藏自治区残疾人托养服务中心残疾人托养服务、餐饮服务、保洁服务项目(二
次)
项目编号：54000021210200000829
1.2
招标人：西藏自治区残疾人联合会
地址：拉萨市城关区扎基中路 1号
联系电话：0891-6376921
1.3
招标代理机构：西藏众合工程咨询有限公司
地址：拉萨市柳梧新区普曲路 1号好城·桑旦林二期 27栋 4号
联系人：杨爽 联系电话：0891-6826252、18942817184
1.4 招标内容：详见服务需求
1.5 资金来源：财政资金 100%，已落实。
1.6 是否为专门面向中小企业采购：否（是、否）
1.7 *是否允许联合体投标：否（是、否）
投标报价和货币
2.1
*投标报价：完成本次服务所有费用总价（包含但不限于人员工资、各类保险费用、住宿
费用、餐费补助、劳保福利、加班费、服务和奖金、服装费用、发票税金和利润等费用）；
*最高限价：372.01 万元；超过此限价的投标报价，视为无效报价，作无效投标处理。
2.2 *投标货币：人民币
投标文件的编制
3.1
*资格标准：
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
1.1具有独立承担民事责任的能力，具有民政部门颁发的民办非企业单位登记证
书或市场监督管理部门颁发的有效的营业执照；
6
1.2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，提供近三年的财务报告（新成
立企业从成立当年开始提供）；
1.3具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，提供证明材料与承诺函；
1.4具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并提供相关证明材料（新成
立企业从成立当月开始提供）；
1.5参加政府采购前三年内在经营活动中没有重大违法记录，未被列入经营异常
名录或者严重违法企业名单，提供声明（格式自拟）；
1.6法律、法规要求的其他条件：未被列入“信用中国”网站记录失信被执行人、
重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；不处于中国
政府采购网（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为信息记录中的禁止参加
政府采购活动期间。
2.符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条规定的条件。
3.2 人员配备要求：至少为本项目配备相关人员 3名。
3.3
招标文件的澄清：不统一组织标前答疑会，各投标人如有问题，请将需要解答的问题以
书面形式通知招标人，招标人予以回复。
3.4 *投标保证金金额：70000元（大写：柒万元整）
3.5
*投标保证金的形式：电汇、转账等
保证金递交截止时间：同投标截止时间。
开户行：中国建设银行股份有限公司拉萨城西支行
帐 号：5400 1023 6360 5000 4870
帐 户：西藏众合工程咨询有限公司
备注：
1、保证金应当以转账、汇票、保函等非现金形式提交。退还保证金时按来款渠道以递
交的原方式退还。
2、投标人在编制投标文件时，将提交投标保证金的递交凭证复印件封装在投标文件指
定位置；原件带到开标现场备查。
3、投标人在转保证金时须备注：项目简称+ 项目编号+包号（如有）。
7
3.6 *投标有效期：60天（从投标截止时间开始计算）
3.7
*纸质版投标文件份数：正本壹份，副本肆份，电子文档贰份（包含投标文件所有内容，
Word文档格式 1份、签章后的 PDF扫描件格式 1份）。
3.8 *投标截止时间：2021年 7 月 27 日 10时 00分（北京时间）
3.9
*开标时间：2021 年 7 月 27 日 10 时 00分（北京时间）
*开标地点：拉萨市柳梧新区普曲路 1号好城·桑旦林二期 27栋 4号
3.10
*合同履行期限：一年（具体以合同签订为准）
合同履行期限不满足的投标文件作无效投标处理。
3.11 *交货地点：采购人指定地点
3.12
*分包：不允许
*偏离：标注*的不允许负偏离
3.13 是否退还投标文件：否
3.14
招标文件澄清：投标截止时间 15日前（2021年 7 月 11日）
投标人提出问题截止时间：投标人要求对招标文件进行澄清的，应在知道或者应知其权
益受到损害之日起 7个工作日内以书面形式向采购人提出。
3.15
*签字和（或）盖章要求：
1. 纸质招标文件中要求签字和（或）盖章处须由投标人法定代表人或委托代理人签字和
（或）加盖鲜章；
2. 电子投标文件签字盖章要求：要求签字或加盖公章之处，应当使用单位电子公章进行
签字、盖章。
3.16 *装订要求：编排页码并无线胶装
3.17 封套上写明内容见投标文件密封要求
3.18
*投标文件密封要求：
1. 将投标文件正本、副本、电子文档分开密封，且在密封袋上标明“正本”“副本”
“电子文档”字样。然后再将正、副本、电子文档合封在一起，并在外封袋上标明
“投标文件”字样。
2. 为方便开标唱标，投标人应将“开标一览表”单独密封提交，并在外封袋上标明“开
8
标一览表”字样。（开标一览表包含投标函、法定代表人证明书授权委托书、法定
代表人及委托代理人身份证复印件、报价一览表、投标保证金交纳凭证复印件）
（外封袋上注明“投标文件”或“开标一览表”字样、招标人名称、投标人名称及地址、
项目名称、标包（如有）、招标编号，在 XXXX年 XX月 XX日 XX时 XX分前不得启封字样。
封口处须加盖单位鲜章。）
评 标
4.1 评标方法：综合评分法 （详见第八章）
4.2
评标委员会的组建：评标委员会 5 人及 5 人以上单数。
其中：招标人代表 1人，省级专家库中随机抽取产生的技术、经济专家 4人。
4.3
开标程序：
（1）密封情况检查：由现场监督及各投标人代表共同检查。
（2）开标顺序：按收到投标文件先后顺序。
4.4
中标候选人：评标委员会依据招标文件中规定的评标原则、评标办法以及评分细则，
对资格审查合格的投标人提交的投标文件进行评审，按综合评分法对响应招标文件要求
的投标人的商务、技术、售后服务、报价等进行打分排序，按排序高低顺序向招标人推
荐合格的中标候选人。分数相同的，按报价由低到高排列，分数和报价相同的，按技术
指标优劣排列。最低投标报价不是被授予合同的唯一因素。按评标得分排名情况，综合
得分排名前 3位为中标候选人。
授 予 合 同
5.1
招标代理费用收取标准：按中标金额的 1%向中标人收取。
招标代理费用收取方式：银行转账。
5.2
采购资金支付方式：采用银行转账方式付款
采购资金支付时间和条件：每季度一结算；凭乙方等额有效发票、拨款申请及甲方签署
的验收合格报告，申请支付季度服务费，合同履行期满后，凭乙方等额有效发票、拨款
申请及甲方签署的验收合格报告，申请支付最后一季度服务费。
其他内容
6.1 中标结果公告媒介：“中国政府采购网”、“西藏自治区政府采购网”
9
中标结果公告时间：1个工作日
6.2 公益一类事业单位不属于政府购买服务的承接主体，不得参与承接政府购买服务。
6.3
为避免恶意低价竞争，评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标
人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时
间内提供书面说明，供应商书面说明应当按照国家财务会计制度的规定要求，逐项就供
应商提供的货物、工程和服务的主营业务成本（应根据供应商企业类型予以区别）、税
金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等成本构成事项详细陈述；投标人不能证明
其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。投标人须准备好报价证明材
料，如评标委员会要求其提供报价合理性解释证明材料时，须在评标现场 30分钟内完
成提供，如不能提供，视为无效投标。
6.4
构成本招标文件的各个组成文件应互为解释，互为说明；如有不明确或不一致，除招标
文件中另有特别规定外，仅适用于招标投标阶段的规定，按招标公告（投标邀请）、投
标人须知前附表、投标人须知、服务采购需求、评标办法、合同条款、投标文件格式的
先后顺序解释；同一组成文件中就同一事项规定或约定不一致的，以编排顺序在后者为
准；同一组成文件不同版本之间有不一致的，以形成时间后者为准。
10
第三章 投标人须知
投标人须知
一、说明
1. 资金来源
1.1“投标人须知前附表”中所述的招标人已获得一笔资金。招标人计划将一部分资金用于支付本次
招标后所签订的合同项下的款项。
2. 招标人、招标代理机构、招标采购单位及合格的投标人
2.1 招标人：招标人是指提出本次招标采购货物或服务的国家机关、企业、事业单位或其它组织。
本招标文件中招标人指西藏自治区残疾人联合会。
2.2 招标代理机构：招标代理机构（以下简称招标机构）是指依照国家有关部门的管理规定，依法
设立从事招标代理业务的中介组织。本招标文件中招标机构是指受招标人委托组织招标的西藏
众合工程咨询有限公司。
2.3 招标采购单位：招标人及招标代理机构。
2.4 合格投标人的资格要求：详见投标人须知前附表。
2.4.1本次采购不接受联合体投标。
2.4.2 凡受托为采购本次招标的服务进行设计、编制规范和其他文件的咨询公司，及相关联的附属
机构，不得参加投标。
2.5 投标人在投标过程中不得向招标采购单位提供、给予任何有价值的物品，影响其正常决策行为，
一经发现，其投标人资格将被取消。
2.6 招标采购单位在任何时候发现投标人或其提交的投标文件内容有下列情形之一时，有权依法追
究投标人的责任：
1) 提供虚假的资料谋取中标或成交；
2) 提供假冒伪劣产品；
3) 采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；
4) 与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通；
5) 向采购人、采购代理机构或者或评审委员会行贿或提供其他不正当利益；
6) 在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判；
7) 中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同；
8) 擅自变更、中止或者终止采购合同；
9) 拒绝有关部门的监督检查或者向监督检查部门提供虚假情况。
2.7 特别说明：
2.7.1 采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，
11
以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人
委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取
随机抽取方式确定，其他投标无效。
2.7.2 使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人
参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推
荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定
一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标
人不作为中标候选人。
2.7.3 非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产
品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。
3. 合格的货物和服务
3.1 合同中提供的所有货物及服务，均应来自上述 2.4 条款所规定的合格投标人。
3.2 货物系指投标人按招标文件规定，须向招标人提供的符合招标文件要求的相关的货物。
3.3 服务系指投标人按招标文件规定，须向招标人提供的符合招标文件要求的相关的服务。
4. 投标费用
4.1 投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用。不论投标的结果如何，招标采购单位均无义
务和责任承担这些费用。
二、招标文件
5. 招标文件构成
5.1 招标文件包括下列内容：
第一章 采购招标公告（投标邀请）
第二章 投标人须知前附表
第三章 投标人须知
第四章 合同条款
第五章 服务采购需求
第六章 附件（投标文件格式）
第七章 资格审查
第八章 评标标准
（招标文件中标注*号的为实质性条款，投标人须响应所有实质性条款，否则视为无效投标）
6. 招标文件的澄清
6.1 投标人对招标文件（含需求清单）如有疑问要求澄清，应在投标人须知前附表规定时间前以彩
色扫描件形式上传到该项目的电子招标平台中，招标代理机构对投标人的澄清要求均以彩色扫
描件形式上传到该项目的电子招标平台中予以答复（答复中不包括问题的来源）,招标代理机构
不再以其他方式通知各投标人,投标人应及时主动在电子招标平台中获取澄清文件,如投标单位
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未获取到澄清文件,责任由投标单位自负,在开标过程中和开标结束后不得以此质疑。（答复中
不包括问题的来源）。
7. 招标文件的修改
7.1 在投标截止期前的任何时候，无论出于何种原因，招标人可主动地或在解答投标人提出的澄清
问题时对招标文件进行修改，修改的内容为招标文件的组成部分。
7.2 在投标截止时间 15天前，招标人或招标代理机构可以书面形式澄清或修改招标文件，招标代理
机构会将澄清或修改内容以彩色扫描件形式上传到该项目的电子招标平台中，同时在原公告发
布媒体发布，招标代理机构不再以其他方式通知各投标人,投标人应及时主动在电子招标平台中
获取澄清或修改文件,如投标单位未获取到澄清或修改文件,责任由投标单位自负,在开标过程
中和开标结束后不得以此质疑。澄清或修改的内容可能影响投标文件编制，且时间距投标截止
时间不足 15天的，招标人将酌情延长投标截止时间。
三、投标文件的编制
8. 编制要求
8.1 投标人应认真阅读招标文件的所有内容，按招标文件的要求提供投标文件，并保证提供的全部
资料的真实性，以使其投标对招标文件作出实质性响应，否则，其投标将被拒绝。
8.2 投标的语言：投标人提交的投标文件以及投标人与招标采购单位就有关投标的所有来往函电均
应以中文书写。
8.3 ▲西藏自治区政府采购项目电子化交易系统开评标及投标相关事项
1) *各投标人须在投标截止时间前上传加密的电子投标文件至“西藏自治区政府采购
项目电子化交易系统”，并在投标截止时间前递交纸质投标文件至指定地点。各
投标人法人或授权委托人须携带身份证明及企业 CA锁参与开标，开标时，投标人
应当使用 CA锁在规定的时间内完成投标文件在线解密。各投标人未在投标截止时
间前上传加密的电子投标文件或递交纸质投标文件的，视为自动放弃投标。开标
现场，招标人或招标代理机构使用西藏自治区政府采购项目电子化交易系统进行
开、评标，投标人所编制的电子投标文件、纸质投标文件、电子文档内容应一致。
投标人因系统或网络问题无法上传或读取电子投标文件时，请在工作时间及时拨
打联系电话 0891-6284720，投标人自行承担因电子投标文件无法上传或读取而导
致投标无效的后果。
2) 本项目全程使用西藏自治区政府采购项目电子化交易系统。如遇西藏自治区政府
采购项目电子化交易系统无法线上开、评标的情况，启用相关纸质文档进行线下
开、评标。
3) 定义：①电子投标文件是指通过西藏自治区政府采购项目电子化交易系统（及相
关客户端等制作工具）编制，加密后，成功上传至西藏自治区政府采购项目电子
化交易系统指定格式的投标文件。在编制过程中，涉及“加盖单位公章”的内容
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应使用单位电子公章完成。②电子文档是指存储在 U 盘（或光盘）中的投标文件，
U 盘（或光盘）由投标人自行刻录、存储，投标人必须保证电子存储设备能够正
常读取。
9. 投标文件构成
9.1 投标人编写的投标文件应包括下列部分：
1) 投标函
2) 开标一览表 按照本须知第六章提供的格式填写
3) 投标保证金。按照本须知规定和第六章提供的格式提交。
4) 证明投标人是合格的，而且中标后有能力履行合同的资格证明文件。(按照本须知
要求和第六章提供的格式出具)
5) 证明投标人提供的服务是合格的，且符合招标文件规定的文件。（按照本须知要
求编制和第六章提供的格式出具）
10. 投标文件格式：
10.1投标人应按投标文件提供的格式编写其投标文件，投标人不得缺少或留空任何招标文件要求填
写的表格或提交的资料。
10.2投标人应将投标文件按投标文件规定的顺序编排、并应编制目录、逐页标注连续页码，并装订
成册。
11. 投标报价
11.1 投标人应在投标分项报价表上标明本合同拟提供服务的单价（如适用）和总价。
11.2 投标报价表上的价格应按包括下列内容：
1) 所报服务价格。
2) 为完成本项目的全部相关费用。
3) 投标人须知前附表中列出的其他服务的费用（如有）。
4) 所有根据合同或其它原因应由投标人支付的税款和其它应交纳的费用都要包括在
投标人提交的投标价格中。
11.3 投标人对每种服务只允许有一个报价，招标人不接受有任何选择的报价。
11.4 投标人所报的投标价在合同执行过程中是固定不变的，不得以任何理由予以变更。任何包含价
格调整要求的投标，将被认为是非实质性响应性，其投标将被认定为无效投标。
11.5 投标人不得以低于成本的报价竞标。投标人的投标报价应遵守《中华人民共和国价格法》。同
时，根据《中华人民共和国政府采购法》第二条的规定，为保证公平竞争，如有服务主体部分
的赠与行为，其投标将被认定为无效投标。
12. 投标货币
12.1 投标人提供的货物或服务一律用人民币报价，采用元为单位，并保留两位小数。
13. 证明投标人资格和符合招标文文件规定的文件
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13.1 投标人应提交证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，并作为其投标文件的一
部分。
13.2 投标人提交的资格证明文件应符合招标文件的规定，投标人在投标时应符合本须知的规定。
13.3 投标人提交的证明其中标后能履行合同的资格证明文件包括
1) 投标人已具备履行合同所需的财务、技术和生产能力；
2) 投标人满足“投标人须知前附表”中列出的资格条件。
14. 证明服务的合格性和符合招标文件规定的文件
14.1 投标人应提交证明文件证明其拟投标的服务的合格性符合招标文件规定。该证明文件作为投标
文件的一部分。
14.2 证明服务与招标文件的要求一致的文件，可以是文字资料、数据，它包括：
1) 服务主要技术指标和详细说明。
2) 对照招标文件参数与要求，逐条说明所提供服务已对招标文件的参数与要求做出
了实质性的响应，或申明与参数与要求条文的偏差和例外（按第六章附件 5 技术
规格偏离表格式填写）。特别对于有具体参数要求的指标，投标人必须提供所投
服务的具体参数值。
14.3 投标人在阐述上述第 14.2.2）时应注意招标文件第五章“服务采购需求” 中指出的工艺、材
料和设备的标准以及参照的牌号或分类号仅起说明作用，并没有任何限制性。投标人在投标中
可以选用替代标准、牌号或分类号，但这些替代要实质上相当于技术规格的要求。招标人、招
标代理机构承诺不以上述参照品牌型号或分类号作为评标时判定其投标是否有效的标准。
14.4 技术偏离披露的原则性规定：
1) 所有投标人应本着诚实信用的原则，以审慎的态度明确、清楚地披露各项技术偏
离，尤其是对技术负偏离均要进行披露。
2) 如果投标人不能确定对某一事项是否构成技术偏离，则必须在技术偏离表中清楚
地表明，并注明“不能确定”字样，以供评标委员会参考。
3) 一旦在评审过程中被发现存在技术偏离而投标人并未如实进行披露的，评标委员
会有充分的权力视具体情形予以处理，包括但不限于：按照评标规则扣分、在评
标规则基础上增加扣分、在评标规则基础上加倍扣分或认定投标为无效投标。
15. 投标保证金
15.1 投标人应提交“投标人须知前附表”规定数额的投标保证金，并作为其投标的一部分。
15.2 投标保证金是为了保护招标人免遭因投标人的行为而蒙受损失。招标人在因投标人的行为受到
损害时可根据本须知的规定没收投标人的投标保证金。
15.3 投标保证金的货币为人民币，并采用投标人须知前附表规定的方式进行递交。
15.4 凡没有根据本须知第 15.1和 15.3条的规定随附投标保证金的投标，将被视为非实质性响应投
标，其投标无效。
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15.5 退还时间：
1) 中标人的投标保证金退还时间：按照《中华人民共和国政府采购法》的规定，中标人
的投标保证金在中标人与招标人签订合同后 5个工作日予以退还，不计利息。
2) 未中标人的投标保证金退还时间：按照《中华人民共和国政府采购法》的规定，未中
标人的投标保证金在中标通知书发出后 5个工作日予以退还，不计利息。
15.6 退还程序：退回原保证金交纳账户，如在法定退还时间内，投标人保证金交纳账户有变更，须
及时书面告知招标代理机构。如因投标人原因导致无法在规定时间内退还，招标代理机构将不
承担责任。
15.7 下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：
1) 投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标。
2) 投标人交纳投标保证金后，无故未在投标文件递交截止时间前递交投标文件且未递交
弃标函影响采购程序正常进行的。
3) 中标人在规定期限内未能根据本须知规定签订合同。
4) 中标人在规定期限内未能根据投标人须知规定提交履约保证金。
16. 投标有效期
16.1 投标应自本须知第 19.1 条规定的投标截止日起，并在“投标人须知前附表”中所述时期内保
持有效。投标有效期不足的投标将被视为无效投标。
16.2 特殊情况下，在原投标有效期截止之前，招标人可要求投标人同意延长投标有效期。这种要求
与答复均应以书面形式提交。投标人可拒绝招标人的这种要求，其投标保证金将不会被没收。
接受延长投标有效期的投标人将不会被要求和允许修正其投标，而只会被要求相应地延长其投
标的有效期。在这种情况下，本须知第 15 条有关投标保证金的退还和没收的规定将在延长了
的有效期内继续有效。
17. 投标文件的制作和签署
17.1 *投标人应上传一份加密的电子投标文件，并准备一份纸质投标文件（正本、副本和电子文档）。
纸质投标文件须清楚地标明“正本”“副本”，若正本和副本不符，以正本为准。
17.2 *纸质投标文件的正本需打印，副本可采用正本的复印件，并由投标人的法定代表人或经其正
式授权的委托代理人在投标文件上需签字或加盖单位印章的地方签字或加盖鲜章。授权代表须
持有效的“法定代表人授权书”（标准见第六章投标文件格式），并同时另附在投标文件中。
17.3 *任何行间插字、涂改或增删，必须由投标人法定代表人或授权委托人在旁边签字并盖章后才
有效。
17.4 投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。
17.5 *电子投标文件要求签字或加盖公章之处，应当使用单位电子公章进行签字、盖章。
四、投标文件的密封和递交
18. *投标文件的密封和标记
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18.1 将投标文件正本、副本、电子文档分开密封，且在密封袋上标明“正本”“副本”“电子文档”
字样。然后再将正、副本、电子文档合封在一起，并在外封袋上标明“投标文件”字样。
18.2 为方便开标唱标，投标人应将“开标一览表”单独密封提交，并在外封袋上标明“开标一览表”
字样。（开标一览表包含投标函、法定代表人证明书授权委托书、法定代表人及委托代理人身
份证复印件、报价一览表、投标保证金转账凭证复印件）
18.3 外封袋上须注明“投标文件”或“开标一览表”字样、招标人名称、投标人名称及地址、项目
名称、标包（如有）、招标编号，在 XXXX 年 XX 月 XX 日 XX 时 XX 分前不得启封字样。封口处
须加盖单位鲜章。
18.4 如果投标文件未按"四、投标文件的密封和递交"要求加写标记和密封，在检查密封情况环节将
可能被视为无效投标，招标采购单位对拒收、误投或过早启封概不负责。投标时出现下列情况
的，采购人、采购代理机构应当拒收投标文件：
1) 投标人代表未按招标文件要求参加开标会或开标现场未携带 CA锁的；
2) 投标人因自身原因未在规定时间内完成电子投标文件在线解密或电子投标文件无法解
密的；
3) 经检查数字证书无效的投标文件；
4) 投标人未按招标文件要求提供纸质投标文件的。
19. 投标截止期
19.1 投标人应在不迟于 “投标人须知前附表”中规定的截止日期和时间将投标文件递交指定地点，
递交地点应是“投标人须知前附表”中指明的地址。
19.2 招标人可以按本须知第 7条规定，通知修改招标文件适当延长投标截止期。在此情况下，招标
人和投标人受投标截止期制约的所有权利和义务均应延长至新的投标截止期。
20. 迟交的投标文件
20.1 招标人将拒绝接收在本须知第 19 条规定的投标截止期后送达的任何投标文件,投标截止期后
收到的投标文件将原封退回。
21. 投标文件的修改与撤回
21.1 投标人在递交投标文件后，可以修改或撤回其投标，但投标人必须在规定的投标截止期之前将
修改或撤回的书面通知递交至招标人或招标代理机构。
21.2 投标人的修改或撤回通知应按本须知第 18条规定编制、密封、标记和递交。
21.3 在投标截止期之后，投标人不得对其投标做任何修改。
21.4 从投标截止期至投标人在投标函格式中确定的投标有效期期满这段时间内，投标人不得撤回其
投标，否则其投标保证金将按照本须知第 15.7条的规定被没收。
五、开标、资格审查与评标
22. 开标
22.1 招标人在“投标人须知前附表”中规定的日期、时间和地点组织公开开标。开标时邀请所有投
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标人代表、采购人和有关监督参加。参加开标的代表应签名报到以证明其出席。
22.2 开标时，由现场监督及投标人或其推选的代表人共同检查投标文件的密封情况，经确认无误后，
由招标人或招标代理机构当众宣读投标人名称、投标价格、折扣声明（如果有）、投标保证金
缴纳，以及招标人认为合适的其他内容。除了按照本须知第 18.4、20 条的规定拒收或退回的
投标之外，开标时将不得拒绝任何投标。
22.3本项目全程使用西藏自治区政府采购项目电子化交易系统。如遇西藏自治区政府采购项目电子
化交易系统无法线上开标的情况，启用相关纸质文档进行线下开标。
22.4 招标人或招标代理机构将对开标内容进行记录，并由参加开标的各投标人代表和相关人员签字
后随招标资料一并存档。
23. 资格审查
23.1 招标人将根据本须知第 13.3条列出的标准审查投标人的资格。
23.2 资格审查时间为开标结束后，资格审查合格的投标人不足 3家的不得评标。
23.3 资格审查不通过的投标为无效投标，不得进入评标程序。
24. 评标
24.1 评标委员会
24.1.1 招标人将按照“中华人民共和国政府采购法”及有关规定组建评标委员会。
24.1.2 评标委员会由招标人代表及有关经济、技术等方面的专家组成。
24.1.3评标委员会负责评标工作，对投标文件进行审查和评估，并向招标人提交书面评标报告。
24.2 评标方法：综合打分法。评标委员会对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，对满足
招标文件实质性要求的投标文件按照招标文件规定的评审因素量化指标进行评分排序，并向招
标人推荐合格的中标候选人，由招标人按顺序确定中标人。评分相同的，按报价由低到高排列，
分数和报价都相同的，按技术指标优劣排列。
24.3 投标文件的澄清
24.3.1 在评标期间，评标委员会可要求投标人对其投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说
明,但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件实质性内容。有关澄清的要求和
答复均应以书面形式提交，澄清的内容为投标文件的组成部分。
24.4 投标文件的初审（符合性检查）
24.4.1 评标委员会将审查投标文件是否完整、是否齐全，投标保证金是否合格，投标文件是否满足
招标文件的实质性要求，有无计算上的错误等。
24.4.2 算术错误将按以下方法更正：若单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价，单价
有明显小数点错误除外；若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的数
值为准。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标无效。
24.4.3 对于投标文件中不构成实质性偏差的不正规、不一致或不规则，招标人可以接受，但这种接
受将影响投标人的综合得分。
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24.4.4 在详细评标之前，根据本须知第 24.4.1 条的规定，评标委员会应审查每份投标文件是否实
质性响应了招标文件的要求。实质性响应的投标应该是与招标文件要求的全部条款、条件和
规格参数相符，没有重大偏离的投标。对关键条文的偏离、保留或反对将被认为是实质性的
偏离。评标委员会决定投标的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。
24.4.5 实质性没有响应招标文件要求的投标将被视为无效投标。投标人不得通过修正或撤销不合要
求的偏离或保留从而使其投标成为实质性响应的投标。如发现下列情况之一的，其投标将被
视为无效投标：
1) 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
2) 未按照招标文件规定要求签字、盖章的；
3) 未满足招标文件中技术条款的实质性要求；
4) 同一投标人递交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求递交备
选投标的除外；
5) 投标人未提交投标保证金或金额不足、投标保函有效期不足、投标保证金形式或
投标保函出证单位不符合招标文件要求的；
6) 财政部令第 87号第六十条情形或者高于招标文件设定的最高投标限价；
7) 投标文件载明的合同履行期限超过招标文件规定的期限；
8) 投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；
9) 投标人以他人名义投标，或者与其他投标人串通投标，或者与招标人串通投标；
10) 不符合法规和招标文件中规定的其他实质性要求的；
11) 属于招标文件规定的其他投标无效情形。
24.5 投标文件的详细评审
24.5.1 评标委员会将按照本须知第 24.4 条规定，只对确定为实质性响应招标文件要求的投标进行
详细评审。
24.5.2详细评审严格按照招标文件中评审因素的量化指标为依据，对所有实质性响应的投标分别从
“商务”、“技术”和“价格”等方面进行评审并按照百分制进行综合评分（详见第八章评
标标准）。
24.5.3 评标严格按照招标文件的要求和条件进行。比较报价，同时考虑以下因素：
1) 商务条款有无偏离；
2) 技术规格有无偏离；
3) 产品的性能、先进性、可靠性；
4) 经营信誉、售后服务和质量保证等。
24.6 中标人的确定
24.6.1评标委员会对进入详细评审的投标人进行综合评分并作出排序，按得分高低顺序排名推荐前
三名为中标候选人。评分相同的，按报价由低到高排列，分数和报价都相同的，按技术指标优
19
劣排列。
24.6.2 招标人根据根据评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人。
25. 与招标人和评标委员会的接触
25.1 除本须知第 24.3 条的规定外，从开标之日起至授予合同期间，投标人不得就与其投标有关的
事项与招标人以及评标委员会成员接触。
25.2 投标人试图对招标人和评标委员会的评标、比较或授予合同的决定进行影响，都可能导致其投
标被拒绝。
六、授予合同
26. 合同授予标准
26.1 招标人原则上将把合同授予被确定为实质性响应招标文件的要求并有履行合同能力的综合得
分最高的投标人。
27. 中标通知书
27.1 中标人确定后，招标代理机构将向中标人发出中标通知书。向未中标的其他投标人发出招标结
果通知书。
27.2 中标通知书是合同的一个组成部分。
28. 签订合同
28.1中标人在收到招标代理机构的中标通知书后三十（30）天内，应按招标文件的要求与招标人签
订合同。
29. 履约保证金
29.1 中标人在与招标人签订合同后，应按照合同条款的规定，采用招标文件中提供的履约保证金保
函格式或招标人可以接受的其他形式提交履约保证金。
29.2 如果中标人没有按照上述第 28条或 29.1条规定执行，招标人将有充分理由取消该中标决定，
并没收其投标保证金。在此情况下，招标人可将合同授予综合得分排名第二的投标人，或重新
招标。
30. 履约验收
30.1 招标人根据《西藏自治区政府采购履约验收管理办法》藏财采办[2019]36 号文相关规定自行
成立验收小组，负责本项目履约验收工作。
七、质疑和投诉
31. 质疑和投诉
质疑、投诉法律依据：《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、
中华人民共和国财政部令第 94号《政府采购质疑和投诉办法》
31.1 只有参与了本项目采购活动的供应商，才能提出质疑。
31.2 供应商认为招标文件、招标过程或中标结果使自己的合法权益受到损害的，应当在知道或者应
20
知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。供应
商对招标采购单位的质疑答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内作出答复的，可以在答
复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。
31.3 质疑、投诉书格式见中国政府采购网，供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料，包
含但不限于以下内容：（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；（二）
质疑项目的名称、编号；（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；（四）事实
依据；（五）必要的法律依据；（六）提出质疑的日期。供应商为自然人的，应当由本人签字；
供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖
章，并加盖公章。供应商委托代理人进行质疑和投诉的，应当提交供应商签署的授权委托书，
其委托代理书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应
商对同一采购程序环节的质疑须一次性提出。
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第四章 合同条款
（本合同为参考，具体结合招标需求及中标人投标承诺，以实际签署为准）
甲方：
乙方：
根据 年 月 日 （项目编
号： ）采购结果和采购文件要求，并依照《中华人民共和国合同法》
《中华人民共和国政府采购法》及其他等有关法律、行政法规的规定，同时在平
等、公平、诚实和信用的原则下，经双方协商一致，订立本合同。
第一条、服务内容
具体内容以招标文件中要求为准。
第二条 费用计算方式及付款方式：
1、合同总价：人民币（大写） 元（￥ 小写）
2、除本合同明确约定可以另行收取的费用外，所有关于托养人员护理服务
及服务费用均包括在内，乙方不得另行向甲方或使用人收取任何费用。因中心托
养人员随时存在变动情况，具体费用按财政预算指标资金分解支付，每季度按照
实际岗位数及托养人员人数进行结算，甲方将在每季度支付并应在下月 20号前
付清前一个季度费用。
第三条 托管期限为 12 个月，即从 年 月 日起至 年 月
日止。
第四条 双方的主要权利义务：
一、甲方主要权利和义务：
1、甲方有权监督乙方保质保量完成相关护理工作、康复工作、餐饮工作、
保洁工作等，对乙方的管理活动进行必要的监督并有权提出必要的整改意见，并
督促乙方落实。
2、甲方有权查看乙方工作人员的健康证明、身份证明、技能证书等相关档
案，乙方及其员工应配合甲方的抽检；
3、甲方有权制止乙方工作人员在其工作场所从事与其服务无关的活动；
4、甲方有权要求乙方工作人员遵守中心的各项规章制度；
5、乙方工作人员有下列行为的，甲方有权要求乙方立即更换：
（1）乙方工作人员不能保证工作质量，不适应甲方岗位工作的；
（2）乙方工作人员严重违反甲方规章制度、岗位职责和劳动纪律的；
（3）乙方工作人员在半年内接到二次投诉的；
22
（4）乙方工作人员不能提供真实有效的健康证明、身份证明、技能证书的，
或提供虚假的健康证明、身份证明、技能证书的；
（5）乙方工作人员在工作中谩骂他人或斗殴或以肢体、拳脚相击的； 一经
发现，甲方有权要求乙方退回或更换，同时乙方必须保证接替工作人员，不影响
甲方的正常工作进展。
6、甲方有权对乙方派驻的工作人员人选提出相关的建议，可根据实际情况
否决乙方的派驻人选；
7、按本合同规定保障乙方的合法权益，提供必要的帮助和协助，配合乙方
做好运营工作，协助乙方开展各项工作，及时帮助乙方解决工作中的困难，协调
乙方与各部门的关系；
8、支付乙方相关的服务费用。
二、乙方主要权利和义务：
1、乙方每月需向甲方报送相关资料及人员花名册。依约要求甲方支付费用。
2、乙方在甲方授权范围内依法管理运作，必须遵守国家法律法规和各项政
策制度，严格执行国家行业规范，定期向甲方汇报运营情况，自觉接受上级部门
的检查和监督；
3、做好各类工作人员招聘工作，并按国家相关用工制度签订劳动合同，按
规定缴纳各种费用及各类保险。合同解除后，所聘任人员的劳动关系由乙方负责
按规定解除，与甲方无涉；
4、乙方要提高管理和业务水平，建立工作流程，操作规范，健全各项规章
制度，加强对员工的职业道德教育，开展业务培训，不断提高服务质量。
5、乙方要加强安全防范措施，确保托养人员在托养期间的人身安全。
6、乙方人员在工作期间内应服从甲方的指导与调配，主动完成甲方临时指
令性任务，参加甲方有关会议，接受甲方的监督和检查及考核处罚。
8、乙方人员要注意自己的形象，统一着装，衣冠整洁，工作热情，礼貌待
人，主动服务、尊重医护人员及病人、家属。
第五条 本合同生效后即具有法律约束力，甲、乙双方均不得随意变更或解
除。本合同需要变更或解除时，须经双方协商一致达成新的书面协议，在新的书
面协议未达成之前，本合同仍然有效。
第六条 本合同履行期间，出现以下事项由乙方承担全部责任：
1、因乙方工作人员工作不到位而引起的托养人员走失、跌倒、坠床、烫伤、
噎食、皮肤压疮、火灾等意外，以及其他由于乙方工作人员工作不到位而引起托
养人员伤害、食品卫生安全及可能引发的不良后果。
2、乙方承担独立法人单位应该承担的全部责任，包括计划生育、综合治理、
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刑事、民事、工伤、社保、员工劳保福利等一切责任。若乙方的工作人员发生违
法、违规行为，所造成一切后果及损失，由乙方承担全部责任和负责赔偿。
第七条 本合同履行期间，如发生合同条款与国家新出台文件政策相违，须
对合同发生重大变更，造成甲、乙任何一方利益受到重大影响，受影响的一方可
以提出变更本合同。
第八条 由于不可抗力的原因使本合同无法完全履行或无法履行时，须甲、
乙双方协商一致，可以变更或解除合同。
第九条 本合同期满后,乙方应接受甲方派出的审计机构对其服务情况进行
审核，确定无误后，双方代表续签正式合同。
第十条 乙方应于与甲方完成本协议之签约手续前,完成履约保证金缴纳，担
保合同的正常履行。
一、履约保证金数额：合同金额的 20%。若发生乙方违约或理赔造成实际数
额减少的，乙方应在减少的当月向甲方补齐。
二、履约保证金用途：
（一）托管期内，因乙方违反法律法规所造成的罚款；
（二）因乙方原因发生重大事故，给甲方造成重大经济损失的；
（三）因乙方管理不善，造成机构工作无法正常开展，合同无法继续履行的
三、履约保证金退还：合同期满或经双方协商同意终止合同时，甲方应一
次性将保证金退还给乙方（无息）。
第十一条 目标管理考核：在合同履行期间，甲方根据《自治区残疾人托养
服务中心项目要求及考核管理办法》的规定，对乙方的试用期工作业绩，试用期
结束时给予考核，该表作为本合同的附件，具有同等法律效力（详见合同附件）。
第十二条 违约、索赔和争议
有下列情况之一时甲方有权中止合同：
（一）乙方提供服务过程发生重大安全事故：如乙方工作人员违规偷窃外卖
托养人员财物及甲方财物造成恶劣影响的；乙方工作人员蓄意破坏设备设施；因
管理不到位造成托养人员重大伤亡事故等，甲方有权中止与乙方的合同，所造成
的一切后果由乙方承担法律责任和经济赔偿。
（二）乙方管理不到位，造成群发性事件，严重影响中心名誉的，甲方有权
中止与乙方的护理服务合同。
（三）发生重大突发应急事件，乙方要无条件服从中心的统一调配，违者乙
方有权中止与乙方的护理服务合同。
（四）因乙方管理行为不符合管理规范，经中心监督、通知、整改后还不能
24
达到行业规范标准的。
（五）乙方的工作人员出现 2 人以上请假或离职离岗超过 10 天，经甲方监
督、通知、整改后，仍未及时安排人员补位。
（六）若乙方在服务某阶段时期内违反其服务承诺或本招标文件的要求二次
或以上。
（七）甲方每年开展两次服务对象满意度调查，对乙方的服务进行测评，连
续两次满意率在 80%以下的。
（八）考核周期内连续二次考核分 76分以下或累计三次考核分 70分以下。
（九）其他：管理活动超出许可范围的；违反国家关于残疾人权益保护的政
策及法律法规，侵害服务对象合法权益的；违反国家关于劳动法律法规、消防安
全、环境保护、税收等法律法规，造成损害结果的。
发生上述情况后，甲方提前 2个月以书面形式通知乙方，进入退出程序，在
甲方未完成新服务承包方招投标程序，引进新的服务承包方前，乙方不得擅自终
止管理合同，退出前需保障残疾人托养中心的正常护理服务运营，并配合完成新
的服务承包方的交接工作。
一、违约
（一）甲方违约。当发生下列情况时：
1、甲方不按时支付托管经费，导致乙方工作无法进行；
2、甲方不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。
（二）乙方违约。当发生下列情况时：
1、乙方原因造成人员素质、管理制度、服务质量和服务能力等达不到合同
约定的质量标准；
2、 乙方未能按合同约定履行自己的各项义务或发生其他违约情况，给甲方
造成重大损失的。
二、索赔
（一）当一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生
时的有效证据。
（二）索赔事件发生后一方应于 28天内向另一方发出索赔意向通知；另一
方在收到索赔报告和有关资料后，于 28天内给予答复，或要求对方进一步补充
索赔理由和证据；如一方在 28天内未予答复或未对另一方作进一步要求，视为
该项索赔已经认可。
三、争议
（一）在履行合同时发生争议，双方应本着友好、协作的精神进行协商，协
商不成的，可以向甲方当地的人民法院起诉。
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（二）发生争议后，在双方协商、调解或法院截定前，都应继续履行合同，
使机构工作正常进行。
第十三条 本合同未尽事宜，双方可签订补充协议。本合同的补充协议是本
合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。
第十四条 本合同经双方单位盖章和法人代表签字后生效。合同一式六份，
甲、乙双方各执二份，报主管部门备案二份，具有相同法律效力。
第十五条 本合同规定的托管期满，甲、乙双方的权利义务履行完毕后，本
合同自行终止。
（本页为签字盖章页，无正文条款）
甲方： 乙方：
法定代表人： 法定代表人：
或委托代理人： 或委托代理人：
联系电话： 联系电话：
开户银行： 开户银行：
帐号： 帐号：
地址及邮编： 地址及邮编：
签约地址：
签订时间： 年 月 日
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附表一：
员工处罚标准
一、员工服务态度不端正，引发托养人员及家属投诉经核实罚 100元一次；
二、员工捡到他人遗留的物品不主动上交的一经查实罚 300元；有偷盗行为， 罚
500 元,并立即清退，如触犯法律的，交公安机关处理。
三、串岗、脱岗（在分配岗位找不到人）经核实罚 100元一次。
四、工作时间做与本职工作无关的罚 50元一次。
五、不服从有关管理人员指导，造成影响罚 100元一次。
六、上班有迟到早退现象罚 50元一次。虚假打卡的罚 200元一次
七、为图工作方便，造成设施损坏，或影响正常使用的，按实际所造成的损失赔
偿。
八、乙方人员被发现在甲方场所睡觉、洗衣、洗澡、每次罚 100元/人
九、与任何人争吵的，当事人扣 200元/次（争吵无对错）；
十、卫生检查时乙方管理人员不到位扣 200 元/次；
十一、乙方管理人员必须每周到甲方处了解服务工作的相关情况，征求相关负责
人的意见，并有签名及相关记录，无签名及记录扣主管 200 元/次，未及
时整改（理由不充分）扣主管 200元/事
十二、管理人员与工作人员未经过培训上岗的，或不懂程序，经检查发现的扣
300 元/人/次；
十三、乙方人员不得外带甲方的所有物品，一旦发现每次扣当事人 200 元，扣主
管 100元；
十四、已使用的垃圾袋不得重复使用，一经发现扣当时人 50元，扣主管 50元；
十五、甲方发现乙方的人员超过规定的年龄，罚 1000 元/人/次，并在 5 日内辞
职,如乙方未在规定时间内辞职，甲方将停付该人员的人均综合费用
十六、工具配备不到位，或已损坏不及时更换的扣 200元
十七、质量检查标准表中的内容一处不符扣 20 元，处罚标准有特定条款的按该
条款执行。
十八、处罚款直接从每季度服务费中扣除。
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附表二：
员工纪律
1、遵守规章制度，按时上、下班，不准迟到早退，不私自离岗换岗，上班时间
不干私活，不准串科室聊天、不准带小孩。
2、上班时按规定穿工作服，佩带胸牌，不准穿拖鞋，不准在病房内看电视，不
得在走廊上大声喧哗，以免影响托养人员休息。
3、对托养人员热情主动，耐心解释，不准用粗言秽语，讥讽托养人员，不礼貌
不理睬的行为，不准与托养人员争辩或公共场合与同事争论。
4、保持个人清洁卫生、勤洗手、勤剪指甲，女不得披头散发，男不得留小胡须。
5、废品由采购人统一回收管理，不得私自出售。
6、不得向托养人员索取钱物，不拿托养人员饭菜。
7、不准在托养区打开水、洗澡、洗衣服。
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附表三：
保洁质量检查标准
项目 评分内容 扣款理由
室
内
卫
生
1、地面清洁，无痰迹、污物、纸屑、污水、烟头、果皮，
墙角地脚干净，无污垢，地面有光泽。
2、门，窗玻璃内侧洁净明亮，无尘物，天花板、空调口、
墙体四壁及角落无积尘和尘网。
3、画框、扶手、床架、床头柜、桌椅及各种家具等无灰尘、
污垢。（床架、床头柜为一巾一换）。
4、卫生间清洁，无臭气、坐便器、洗手盆要随时洗刷，无
尿碱污垢，无满溢现象，畅通。卫生间镜面无灰尘、污垢、
台面干净。
5、开水间保持清洁，无漏水现象，电梯厅垃圾桶表面无痰
迹、污垢吐痰器每日清理三次。
6、扫地拖地每日各二次，随时巡视托养区域，发现地面不
洁及时打扫，垃圾桶中的垃圾达到三分之二时及时处理。
7、垃圾及时收集，分类装袋，定点放置，保持垃圾桶内外
清洁，污物间整齐清洁，无散乱垃圾，无异味。
8、宣传托养区内不得吸烟等卫生常识，注意安全、防滑等
工作，按时关灯、关窗，随时关水龙头，以节约能源。
9、对托养人员热情主动，耐心解释，对托养人员的提问不
得不理不睬，不得与任何人发生争吵。
10、废品由医院统一回收，不得外带。
11、上班穿工作服，佩带服务证。
12、上班期间不得做与工作无关的事情，更不得擅自离岗。
外
环
境
卫
生
1、保持各楼层平台、屋檐、通道、大厅、屋顶等公共场所
的整洁，做到无烟头、纸屑、瓜皮果壳，无痰迹、积水。
2、垃圾要及时收集，垃圾桶内外保持清洁，无暴露垃圾，
无漏散现象，无异臭。
3、公共环境整齐、美观，花园、花坛内无杂物乱堆放、无
乱挂衣服。
4、地面排水畅通，窑井安全有盖，粪便、污水不外溢。
5、上班穿工作服，佩带服务证。
6、上班期间不得做与保洁无关的事情，更不得擅自离岗。
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附表四：
餐饮服务考核细则
总则
为达到采购方与供应商友好合作，互利共赢。特制定以下考核规则。
第一部分 平时考核细则
（一）乙方人员有下列行为的给予扣分：
1、乙方擅自带无关人员进入食堂，扣 1分/次；
2、不按规定着装及个人卫生差的，扣 0.5分/次；
3、因工作人员操作失误造成设施设备损坏，根据实际造成后果，扣 1-10 分/次；
4、安排专人（经理）负责现场管理，严禁闲杂人员非工作原因进入食堂内堂,发现一次
扣 2分,员工未进行岗前培训的,一人次扣 2分,并督促立即整改.
5、厨师未按要求制作菜品造成食物出现异味或熟食品中有异物的，扣 1-5分/次；
6、未定期开展环境保洁的，餐具清洗消毒不净的，扣 1分/次；
7、员工必须持身份证、健康证，厨师具备厨师从业资格证，新进员工 10日内须补交“两
证”，未按时提交的扣 2分/次；
8、未按规定食品留样的，扣 2分/次;
9、未派专人检查验收收货的，出现一次扣 1分;检查验收不负责任的一次扣 2分.
10、无安全应急预案（食品安全培训、燃气泄漏预防培训、消防安全培训、设施设备操
作安全培训）的，缺一项扣 3 分；每季度组织一次其中一项消防安全演练，缺一次扣 5
分;
11、由乙方操作原因给甲方造成的经济损失由乙方全部承担，甲方在支付乙方的服务费
中扣除；
12、甲方管理员在平时运行中发现或经他人投诉的问题，经管理部门调查属实后，由管
理部门根据问题的性质给予扣 1-5分/次;
13、乙方负责管理好食堂操作间.严禁无关人员进入,发现无关人员进入每次扣 1分；
14、乙方应加强水电气的使用管理.因管理不善造成安全隐患的每件次扣 5-20 分,造成
经济损失的每件次扣 2-10分。造成的损失由乙方负责。
第二部分 考核分的运用
1、甲方在对乙方的考核中,如果在 1年内乙方连续出现三次月累计扣分达到 30分（含）
以上的,甲方将视为乙方无能力履行合同，甲方将按照相关规定和程序解除与乙方的劳
务合同。
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第五章 *服务采购需求
一、项目服务内容（内容、用途、数量、简要技术要求等）:
标项内容 服务期 托养人员 简要规格描述
西藏自治区残疾人托养
服务中心残疾人托养服
务、餐饮服务、保洁服务
一年 50人
主要承担自治区残疾人托养
服务中心入托人员的托养护
理服务、康复训练服务、餐饮
服务、保洁服务等，详见招标
文件。
由于本项目工作的特殊性，要求全年无休、二十四小时服务。本项目服务地
点为西藏自治区残疾人托养服务中心。本项目按照财政预算指标进行购买服务，
按季度结算费用，每季度结算时以实际护理人数、托养人数为准。
（一）项目服务质量要求
1、落实护理措施 100%；
2、护理合格率≥90%；
3、Ⅰ度褥疮发生率低于 3%，Ⅱ度褥疮发生率为 0（发生严重低蛋白血症、全
身高度浮肿、癌症晚期、恶液质等患者除外），并提供防护措施；
4、护理记录合格率≥95%；
5、消毒隔离率 100%；
6、区域环境卫生合格率≥95%；
7、托养人员及家属对护理服务满意率≥95%；
8、夜间护理质量合格率≥95%；
9、护理安全率 100%；
10、餐饮服务合格率≥95%；
11、食品安全合格率 100%。
（二）安全要求
1、评估托养人员不安全因素，制定意外事故的预防方案，落实各项安全保护
措施。
2、对入托人员中发现患有传染病的托养人员要迅速采取隔离保护措施。
3、中标方工作人员在合同期间所发生的工伤、生病住院、意外伤（亡）害等
费用均由中标方承担。
4、入托人员在中标方合同期间因护理人员工作不到位而引起的意外及事故，
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所产生的一切责任，均由中标方承担。
（三）护理服务内容
在采购人工作人员的指导下，负责托养人员的生活照料、护理、康复训练等
工作；严格执行各项工作流程和卫生消毒制度，密切巡视观察托养人员，耐心细
致地进行护理。
1、为托养人员提供全天候生活护理照料，包括穿脱衣服、洗漱、分餐、喂饭、
分发点心、水果、饮水等；排泄护理、沐浴护理、身体护理、理发、更换被褥等；
负责收送托养人员被服，并做好托养人员被服的清点和管理。
2、晨间护理、床铺整理、协助托养人员起床、坐轮椅、午间及晚间睡眠照料；
防褥疮、皮肤护理；定时为长期卧床托养人员翻身；随时清理托养人员大小便、
污染物。
3、床单元与起居室的日常清洁、消毒、隔离工作（床单元消毒、空气消毒、
台面消毒、床具擦拭消毒、各类便器清洗消毒、各种毛巾常规清洗消毒），起居
室的开窗通风。
4、床单元与起居室卫生整理（包括橱柜、衣柜、餐桌、冰箱、微波炉、轮椅、
助行器等家具用品定期擦洗，卫生间整理）；电风扇等季节性用品、衣服收纳保
管等。
5、常规巡查与安全防护、防走失、防摔跌、防烫伤、防冲动、防窒息；协助
做好托养人员的财产物品管理。
6、各类社工活动、功能康复及户外活动（游玩、晒太阳等）、医疗活动、门
诊辅助检查、外诊等陪护，各类标本的送检。
7、协助做好特殊或危重托养人员记录日常出入量（包括摄食量、摄入液体量、
二便情况），并协助采购人工作人员为托养人员留取检验标本和送检；协助采购
人工作人员完成新入住或转出托养人员的相关工作；做好接收托养人员的准备并
及时对床单元进行终末消毒；对患有传染疾病的托养人员的衣服、床单元按相关
规定处理。
8、协助采购人工作人员做好与服务对象及家属的沟通等。
9、做好死亡托养人员的尸体料理，并负责运至太平间。
10、做好夜间值班的相关工作，完成采购人工作人员交办的其他临时护理工
作任务。
11、协助处理与托养人员相关的其它突发事件或其他与托养人员生活护理照
料相关的工作。
12、根据采购人工作人员安排，负责因病住院且家庭无能力照料的托养人员
32
托养期间的护理服务。
13、协助托养人员进行生活自理能力训练，协助做好托养人员晨晚间护理，
协助托养人员如厕、洗漱、梳头、清洁口腔；按要求为托养人员修剪指甲、理发、
洗头、洗澡、擦身、为男托养人员刮胡子，协助女托养人员经期护理等；协助托
养人员整理床单元，保持床铺整洁卫生；负责收送托养人员被服，并做好托养人
员被服的清点和管理。
14、负责早、中、晚餐的开餐及分派工作，餐后及时清洗和消毒餐具，协助
托养人员洗手、进餐、喝水、服药（对不能自主进食的托养人员要给予喂食）；
搞好配餐室、餐厅的清洁卫生。
15、负责开展托养人员日常各类文娱及工农疗活动。负责开展适合托养人员
的各类常态化日常活动（唱歌、绘画、下棋、健身、生活技能培训等等）；指导
托养人员遵守活动的各项规则，避免活动时发生的各种安全隐患；观察托养人员
活动时的身体及情绪变化状况，及时做好相应措施；做好各项活动的详细记录及
活动档案的归整。
16、负责托养区、活动区（包括工疗区、康复区）等的清洁卫生及绿化养护
工作；每天对托养区、活动区进行卫生清洁工作，倾倒所有生活垃圾；负责定期
处理托养区托养人员污物、生活污水；要随时做好保洁工作，按要求对托养区、
活动区进行消毒，遇特殊情况须无条件随时增加清洁和消毒的次数。
17、对遵医嘱实施约束保护措施的托养人员进行巡视观察，防止血液循环受
阻；保护带等物品的管理、清点、记录、交接班；密切巡视托养人员宿舍，并协
助处理特殊情况；解决输液、约束或卧床托养人员的需求，有特殊情况及时通知
医护人员。
18、协助相关人员为特殊或危重托养人员记录日常出入量（包括摄食量、摄
入液体量、二便情况），并协助采购人工作人员为托养人员留取检验标本和送检；
协助护送托养人员外出就诊检查；协助采购人工作人员完成新入住或外出托养人
员的相关工作；做好接收新入托托养人员的准备并对床单元及时进行终末消毒；
对患有传染疾病的托养人员的衣服、床单元按相关规定处理。
19、维护托养区、活动区安全，保持托养区安静，指导托养人员自觉遵守各
项规定，发现托养人员身上或托养区及活动区有危险物品及时清理并报告采购人
工作人员；协助做好各类社工活动、功能康复及户外活动（游玩、晒太阳等）、
医疗活动等托养人员相关活动。
20、做好死亡托养人员的尸体料理，并负责运至太平间。
21、做好夜间值班的相关工作，完成采购人工作人员交办的其他临时护理工
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作任务。
22、协助处理托养人员相关的其它突发事件及其他与托养人员生活护理照料
相关的工作。
（四）保洁服务内容
在采购人工作人员的指导下，负责环境清洁卫生及清洗工作。
1、负责采购方室内外所有的环境清洁卫生工作。
2、每天随时做好清洁和保洁工作，遇特殊情况须无条件随时增加清洁或消毒
的次数。
3、完成采购方交办的其他临时工作任务。
（五）餐饮服务内容及服务标准
1、保证入托残疾人、采购人职工和托养护理服务人员等每日早餐、中餐、晚
餐的正常用餐及临时餐服务，保障入托残疾人全天候供餐；供应商要保证菜品质
量,精心制作菜品,菜品中不能出现霉烂变质，不能出现杂物异物,不能有异味，并
确保入托残疾人员餐饮符合相关标准。
2、提供入托残疾人员的各种营养餐、个性化配餐。
3、根据餐品制作工作需要，中标人自行配齐各类厨具、餐具、设施设备。
4、产生的厨余垃圾处理符合环保要求。
5、服务内容：
（1）食堂日、周、月消耗物资的配供和菜品花样的更新须提前向采购人提出
详细计划列表；
（2）负责食堂内部（含厨房、就餐大厅、包间、库房等）卫生；
（3）采购人一起监督食材的数量和质量。
（4）妥善保管和爱护食堂设施设备，每天餐前要将餐厅的桌椅，地面等擦洗
干净，无灰尘杂物，餐具要进行全面洗刷消毒，患者、陪护及职工的餐具分开洗
消，分开存放。就餐结束后，餐具要及时清理卫生。疫情期间按采购人要求进行
消杀工作和物质人员的管控。
（5）供应商应该按照国家以及西藏自治区相关标准对食堂进行经营和管理，
不得违规经营。
（6）供应商配置人员必须具有合格的健康证，并报经采购人备案。供应商员
工住宿，人员工资（以不低于国家最低工资标准发放）、保险等一切费用由供应
商承担。
6、服务要求：
（1）严格遵守采购人单位食堂管理各项制度。
34
（2）供应商一年内如出现餐饮卫生或质量要求，采购人要求进行整改但供应
商拒不整改的，采购方有权无条件解除合同。
（3）本项目原则上不允许随意更换项目管理人员及其他服务人员，供应商如
需更换，需采购人与供应商双方协商同意后，方可更换，因不可抗因素需要更换
的，必须提前报备采购人主管部门。
（4）供应商应遵守和执行采购人招标文件规定的考核细则。
（六）设备及日常耗材事项
本项目用于托养人员护理服务的操作实施时，所需的低值易耗品、清洁用品、
用具、设备器材以及服务中损坏物赔偿费等均由中标方自行承担。用于托养人员
护理服务的操作实施时水电费及设备维修费用等由采购人承担；关于托养人员护
理服务中所需的以下物品，由中标方承担：
(1)低值易耗品：尿不湿、卫生纸、餐巾纸、卫生巾、洗衣粉、洗洁精、洁厕
灵、施康、垃圾袋、檀香、清洁球、花露水、杀虫剂、痱子粉、牙膏、牙刷、毛
巾、沐浴露等；
(2)清洁用品：床刷、拖把、抹布、水桶等；
(3)日常用品：剪刀、针线、剃须刀、指甲剪等；
(4)办公用品：电脑、打印机、病历夹、各类记录单、纸张、笔、U盘等；
(5)保护用具：约束带、防压疮辅具如三角垫、下肢垫、脚圈、防压疮敷贴等；
（七）意外情况处理
以下意外由中标方承担责任：
1、由于中标方工作人员工作不到位而引起的托养人员走失、跌倒、坠床、烫
伤、噎食、皮肤压疮、火灾等意外，以及其他由于中标方工作人员工作不到位而
引起托养人员伤害、食品卫生安全及可能引发的不良后果。
2、若发生其他事故，中标方应按人道主义精神给予应急帮助，事后分清责任，
由责任方承担。
3、中标方承担独立法人单位应该承担的全部责任，包括计划生育、综合治理、
刑事、民事、工伤、社保、员工劳保福利等一切责任。若中标方的工作人员发生
违法、违规行为，所造成一切后果及损失，由中标方承担责任和负责赔偿。
二、岗位设置和工作职责及要求
(一) 人员配备比例要求
该项目团队由项目管理人员、护理（康复）团队、保洁团队、餐饮团队等组
成，全员在岗。
护理服务人员 20 人（含项目管理人员 3 人），全员在岗。
35
康复服务人员 3 人，全员在岗。
保洁服务人员 5 人，全员在岗。
餐饮服务人员 7 人（保洁 2人），全员在岗。
注：项目管理人员及康复服务人员需在投标前提供相关资质证书及健康证。
其他人员的相关资质证书及健康证由中标方在签订合同之后的 10个工作日内提供
完备。以上人员的配置为最基本的人员配置要求，中标方的各岗工作人员数量不
得低于该要求，所有费用必须包含在投标报价内。
此外，采购人若新增托养人员数量，采购人将提前 1 个月通知中标方，中标
方必须在一个月内将所需的工作人员招募培训到岗。
（二）岗位基本条件
1、中国公民，年龄 18 周岁以上，男性 50 周岁以下，女性 50 周岁以下；身
体健康，无传染病，并需得到采购人的认可。
2、遵纪守法、品行良好，无违法犯罪记录。
3、工作人员必须持有“三证”（身份证、居住证、健康证）及其他相关证件。
4、工作态度热情，有爱心、细心、耐心，善于观察，能吃苦耐劳，具有奉献
精神，责任心强，有团队合作精神。
5、预中标方必须在合同签订前提供所有工作人员的有效职称证件、上岗证等
原件供采购人审核，如果预中标方不能提供，则采购人有权废除预中标方的中标
资格。中标后标书内约定持证人员不得随意变更，中标方如需要更换，须及时上
报采购人，经采购人同意认可后更换且变动比例不得超过标书内约定持证人员总
人数的 30%（因工作不达标，采购人要求更换的除外）。
6、为便于托养人员与工作人员之间的交流沟通，考虑到采购人的实际工作需
要，中标方必须承诺本项目的工作人员为西藏自治区户籍的人员不得少于总工作
人员人数的 50%，工作人员不得超过 50周岁，并出具有约束性的承诺措施。
7、为提高护理服务水平，所有中标方工作人员需进行各类业务培训。中标方
负责对工作人员进行业务培训，还需接受采购人对工作人员的集中培训、抽查、
考核。
（三）项目各岗位职责
1.项目管理人员岗位职责及岗位能力要求
1.1项目总负责人工作职责
(1)组织和领导项目所属工作人员认真执行采购人工作指令，贯彻落实质量方
针、目标和各项规章制度，全面完成采购人处的护理、康复、餐饮和保洁等工作
任务。
36
(2)负责处理中标项目的日常工作，切实做好服务质量的策划、实施，主动做
好各方面的协调，保证该项目工作持续有序正常运行，全面实现质量标准。
(3)围绕服务托养人员的目标开展各项服务工作，有计划地安排、组织托养人
员的各种文娱活动、健身锻炼等，积极调动托养人员自主参与意识，活跃生活，
增进身心健康。
(4)定时查房，全面了解托养人员生活、思想、健康状况和饮食情况，进行综
合分析，采取针对性措施，防患于未然，预防一切可能发生的差错和突发事件，
协助医务人员做好重病托养人员的观察与护理，配合医务人员做好急危病的转院
前急救及 120转院工作。
(5)广泛地听取托养人员及其亲属的意见和建议，接受托养人员及其亲属的民
主监督，定期测评服务满意度，不断提高服务质量。
(6)加强项目派驻员工的教育管理，每月召开全体员工大会一次，督促项目派
驻员工认真履行职责，恪守职业道德。
(7)每月至少组织一次工作人员业务学习和考核，每年组织一次工作人员岗位
技能竞赛，使工作人员不断提高为托养人员服务的能力。
(8)对服务工作差错及意外事件按规定及时上报，重大差错及意外事件组织讨
论，提出整改方案，上报采购人业务科室。
(9)每月上报项目工作计划及工作总结，定期汇报工作，按时完成采购人工作
人员交办的其它任务；对采购人提出的服务工作整改积极组织落实。
1.1.1 岗位能力及其他要求：
(1)具有大专以上学历或中级以上职称;
(2)具有 3年以上类似项目主要负责人管理经验（三年内成立企业可不要求）；
(3)年龄在 50周岁以下；
(4)有独立负责项目的组织领导管理能力；
(5)未经采购人批准不得更换。
1.2 项目管理人员工作职责
(1)协助项目负责人开展中标项目的日常管理服务工作，组织员工认真执行采
购人指令，贯彻落实质量方针、目标和各项规章制度，全面完成中标项目的工作
任务；
(2)协助项目负责人抓好安全管理；
(3)按时完成采购人工作人员交办的其它任务；对采购人提出的服务工作整改
积极组织落实。
2.非医疗性康复服务项目工作人员岗位职责及岗位能力要求
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2.1 非医疗性康复服务项目负责人职责
(1)根据采购人的业务发展需求，在总项目负责人的领导下，负责组织开展托
养人员各项文体、辅助性就业等非医疗性康复服务活动，提前制定每周活动安排
表，上报每月活动计划和月度活动总结；
(2)组织和指导工作人员了解托养人员的生活、思想和健康情况，采取针对性
措施，做好托养人员心理护理；
(3)负责每季度组织大型主题文娱活动；
(4)负责每月组织开展 1次托养人员个案服务；
(5)按时完成采购人工作人员交办的其它任务。
2.2 非医疗性康复服务项目工作人员职责
(1)在项目负责人的领导下，组织开展托养人员各项文体、康复训练、辅助性
就业、社会适应能力辅导等非医疗性康复服务活动；
(2)每周组织托养人员开展各种有益健康的活动,如书法、绘画、下棋、娱乐
活动、健身锻炼及托养人员生活技能培训等，丰富托养人员精神生活；
(3)每季度组织开展大型主题文娱活动；
(4)每月开展托养人员个案服务工作；
(5)按时完成采购人工作人员交办的其它任务。
3.保洁员岗位职责及岗位能力要求
3.1 保洁员岗位职责
（1）负责采购人处环境的日常保洁工作。
（2）负责除行政楼、职工食堂外所有区域的通道地面、休息区域（桌椅）、
卫生间、开水间、走廊、楼梯、阳台、电梯、墙体、办公室地面、会议室、接待
室等区域的日常保洁工作。
（3）负责采购人处所有垃圾桶、垃圾箱、烟筒的清运、洗刷、保洁、消毒。
（4）负责公共卫生间、楼梯、扶手、走廊、墙体、开关、电梯、开水间等区
域和公共设施设备的日常保洁工作。
（5）负责采购人处道路、绿化带等公共区域的保洁工作。
（6）负责采购人处路灯、指示牌、宣传牌和扶手等公共区域和设施设备工具
的保洁。
（7）负责采购人处托养人员衣服、被褥的清洗、整理、修补、消毒。
4.餐饮工作人员岗位职责及岗位能力要求
4.1 餐饮工作人员职责
(1)保障全年全天候提供餐饮服务；
38
(2)按采购人要求提供入托残疾人员的各种营养餐及个性化配餐；
(3)按时完成采购人工作人员交办的其它任务。
4.2 岗位能力及其他要求
(1)50周岁以下；
(2)餐饮负责人具有厨师相关从业资格证书，具有健康证；
5.护理人员岗位职责及岗位能力要求
5.1 护理工作人员岗位职责
(1)负责入托人员的生活护理工作。
(2)熟悉了解入托人员的生活、思想和健康情况，采取针对性措施，做好托养
人员生活护理、心理护理、康复护理等工作，并协助医务人员做好托养人员保健
工作。
(3)自觉严格遵守护理程序和护理技术操作规程、生活分级护理内容及个案护
理内容，提供规范化服务。定时巡视托养区域，认真观察托养人员情况，发现异
常，及时报告、及时处理。杜绝差错事故发生。
(4)督促、协助做好生活区室内外卫生工作，保持生活环境的整洁、安静、安
全、舒适。
(5)尊重、关心托养人员，语言文明、礼貌，举止端庄大方，热情周到服务，
耐心帮助解决心理问题，努力创造文明、健康、乐观、祥和的生活氛围。
(6)协助托养人员参与各种有益于身心健康的活动，如户外活动、健身锻炼、
康复训练、生活自理能力训练等。
(7)自觉遵守各项规章制度，服从工作分配，坚守岗位。认真做好交接班工作，
按规定做好各项护理记录。
(8)督促指导托养人员养成良好的生活习惯及行为方式。
(9)做好定时消毒工作，防止交叉感染。
(10)认真负责，及时查看，实时掌握托养人员状况，杜绝托养人员擅自外出
的情况发生。
5.2 岗位能力及其他要求：
（1）设立至少三名护理组长，护理组长要求：①初中以上学历；②有养老工
作人员或护士职业资格证书；③有一定组织协调能力且从事护理工作三年以上（三
年内成立企业可不要求）；④50周岁以下。
（2）工作人员要求小学及以上文化水平，具有健康证。
（3）具有爱心、耐心和吃苦耐劳的精神。
（四）其他人员要求
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1、工作人员基本职业要求
（1）严格遵守采购人的各项规章制度，熟悉采购人业务工作内容及相关法律
法规和政策条例。
（2）尽职尽责、爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法，热爱残疾人事业，有良好
的职业道德。
（3）能够胜任本职工作，按时完成职责任务，保质保量，无投诉。
（4）遵守劳动纪律，按时上下班，不离岗、睡岗、串岗，严禁上班时间从事
本职工作以外的工作；不私带外人进入托养区，不私下帮托养人员购物，遵守安
全制度，牢固树立安全意识。
（5）物品按要求使用和放置，爱护公物，节约水电。
（6）作风正派，组织性、纪律性、原则性强，要有较强的安全意识并按采购
人要求做好保密工作。
（7）上岗时须统一着装，穿工作服、佩戴工作证、仪表端庄整洁；热情服务，
文明礼貌、大方得体、态度和蔼可亲，尊重工作人员、托养人员和有关探视人员，
严禁打骂托养人员。
（8）服从管理，团结协作，不聚众聊天、不搬弄是非、不拉帮结派，不做与
工作无关的事情。
2、工作人员管理要求
中标方项目管理人员每天至少到现场巡查两遍，并每周向采购人汇报情况；
如遇特殊事件，需及时上报采购人工作人员，不得隐瞒。
（1）交接班要求：交接班时，必须妥善做好交班工作，做好物品移交、签收
等工作。
（2）所有派到采购人处工作的人员，在正式就职前，应接受相关的职业培训，
未经培训不得上岗。
（3）新入职工作人员需具备医疗生活护理基本知识和技能，试用最少 7天，
经采购人考核合格同意后方可留用上岗，考核不合格的不作考勤人数。
（4）中标方必须每月对工作人员进行一次不少于 2课时的专业知识培训及考
核，不少于 1课时的职业道德培训。
（5）严禁吃或带走托养人员的饭菜和食物，严禁向托养人员、家属索取红包，
严禁在工作区域内吸烟、喝酒。
（6）工作人员每月接受采购人相关职能部门按考评细则考评，工作人员连续
考核二次都不合格的，中标方应予以辞退。中标方定期征询采购人的意见，及时
商讨和解决存在问题，考评结果直接与费用挂钩。
40
三、服务场所事项
（一）采购人提供服务场地，其他由中标方自行解决。
（二）根据需要在适合的楼层配备洁具堆放间，其他房间（如设备工具间、
保洁仓库、保洁工作间、员工的更衣室、会议仓库、会议工作间）进场后视情况
协调解决。
（三）采购人可提供办公室 1 间和中标方工作人员宿舍 9 间，在服务期限内
提供给中标方免费使用，产生的水电费按实收取。若在采购人办公室和宿舍有空
余的情况下，可酌情增加数量。
四、供应商要求
（一）中标方应按采购人的实际需要数量及要求安排符合条件的工作人员到
采购人处工作。
（二）中标方必须与工作人员签订劳动合同，准时发放薪酬，购买法定的保
险（五险一金）和员工个人意外保险；工作人员的月工资不能低于拉萨市规定最
低月工资标准。
（三）中标方要遵守《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规，保护工
作人员的合法权益。
（四）由于采购人工作场所的特殊性，供应商应做好工作人员的教育工作，
遵守采购人的各项管理规定。
（五）采购人有权提出更换不符合岗位要求的工作人员，中标方应无条件接
受要求，并在五个工作日之内予工作更换，逾期的按“不在岗”算。
（六）如因工作人员的请休假、撤换、辞职等原因造成岗位空缺的，按工作
实际在岗人数结算。
（七）中标方必须严格按照国家、拉萨市的有关劳动法规和保险条例，为工
作人员提供完善的劳动权益保障。
（八）中标方的工作人员要统一着装，服装款式由采购人指定。
（九）中标方须严格按照标准化的操作程序、完善的培训体系和质量控制体
系完成本项目，以保证整个护理服务安全、高效、有序和有计划地运转。
（十）中标方有责任配合采购人接受上级领导部门的监督、检查，提供必需
的资料。
（十一）采购人不接受中标方任何因遗漏报价而发生的费用追加，因中标方
违反《劳动法》等法律法规而造成采购人的连带责任和损失全部由中标方承担。
五、其他约定
1、合同期内如采购人运营模式发生重大变动或出现其它法律事由影响合同正
41
常履行的，采购人提前一个月通知中标方后合同解除，中标方放弃向采购人主张
违约责任或损害赔偿。
2、为保证服务质量,工作人员流失率不宜过高,全年工作人员流失率超过 30%
的，每增加 5%，扣除每季度服务费总额的 20%。流失率计算公式为：全年工作人
员流失率=全年总辞职工作人员数/（年初工作人员数+全年新入职工作人员数）
*100%。
备注：如中标方工作人员发生辞职后，不得返聘使用。
3、中标方应严格遵守采购人的各项规定和管理要求，保证不泄漏在服务管理
中获得的托养人员信息、单位经营信息；严格遵守保密制度，做好保密工作，未
经采购人同意，中标方不得将与招标方有关的音像资料、数据外漏给第三方。
六、有下列情况之一时采购人有权中止合同
（一）中标方提供服务过程中发生重大安全事故：如中标方工作人员违规偷
窃外卖托养人员财物或采购人财物造成恶劣影响的；中标方工作人员蓄意破坏设
备设施；因中标方原因导致的食品安全事故；因管理不到位造成托养人员重大伤
亡事故等，采购人有权中止与中标方的合同，所造成的一切后果由中标方承担法
律责任和经济赔偿。
（二）中标方管理不到位，造成群发性事件，严重影响采购人名誉的，采购
人有权中止与中标方的服务合同。
（三）发生重大突发应急事件，中标方要无条件服从采购人的统一调配，违
者采购人有权中止与中标方的服务合同。
（四）因中标方管理行为不符合管理规范，经采购人工作人员监督、通知、
整改后还不能达到行业规范标准的。
（五）原则上如中标方发生法人变更，视作经营主体发生转变，合作终止。
（六）中标方的工作人员出现缺岗低于最低约定人数 2人以上并超过 10天的，
经采购人工作人员监督、通知、整改后，仍未及时安排人员补位。
（七）若中标方在服务某阶段时期内违反其服务承诺或本招标文件的要求二
次或以上。
（八）采购人每年开展两次服务对象满意度调查，对中标方的服务进行测评，
连续两次满意率在 80%以下的。
（九）考核周期内连续二次考核分 76分以下或累计三次考核分 70 分以下。
（十）其他：管理活动超出许可范围的；违反国家关于残疾人权益保护的政
策及法律法规，侵害托养人员合法权益的；违反国家关于劳动法律法规、消防安
全、环境保护、税收等法律法规，造成损害结果的。
42
（十一）将采购人业务资料外漏给第三方。
发生上述情况后，采购人提前 1个月以书面形式通知中标方，进入退出程序，
在采购人未完成新服务承包方招投标程序，引进新的服务承包方前，中标方不得
擅自终止管理合同，退出前需保障采购人处的正常服务运营，并配合完成新的服
务承包方的交接工作。
七、合同签订、履约保证金与费用
1、中标方须与西藏自治区残疾人托养服务中心签订合同，依据采购人制定的
考核办法考核，考核达标，可继续履行合同，考核不达标，终止履行合同。
2、合同签订前，中标方须向西藏自治区残疾人托养服务中心提交合同总额 20%
的履约保证金。
（1）若在合同执行期间因中标方违约导致履约保证金部分扣除的，中标方需
在 5个工作日内将扣除的履约保证金补齐。
（2）若中标方在合同执行过程中单方面终止合同或依据采购人制定的考核办
法被取消供应资格的，履约保证金不退还。
（3）在中标方完成其合同义务，包括任何保证义务后 15 个工作日内，一次
性无息退还履约保证金。
3、扣款内容及其他：
（1）如因项目管理人员、康复服务人员、护理人员、保洁人员、餐饮人员休
假、撤换、辞职等原因造成岗位空缺，中标方应在五个工作日内予以补充，每逾
期一天，按相应的配置比例服务费用标准的 150%扣减服务费至中标方补充完毕；
若逾期时间超过 10 天，则加按每岗每天 3‰的标准扣除履约保证金至中标方补充
完毕；再扣除护理服务管理质量考评分。
（2）如因其他岗位的工作人员的请休假、撤换、辞职等原因造成岗位空缺，
中标方应在五个工作日内予以补充，每逾期一天，按相应的配置比例服务费标准
扣减服务费至中标方补充完毕；若逾期时间超过 10 天，则加按每岗每天 3‰的标
准扣除履约保证金至中标方补充完毕；再扣除护理服务管理质量考评分。
（3）采购人若发现中标方的工作人员超龄，扣 1000 元/人/次，并在 5 个工
作日内离职；如中标方未在规定时间内辞职，采购人将停付相应的配置比例服务
费用。
（4）采购人有权提出更换不符合岗位要求的工作人员，中标方应无条件接受
要求，并在五个工作日之内予以更换，每逾期一天，按相应的配置比例服务费标
准扣减服务费至中标方更换完毕。
（5）中标方工作人员的日常管理处罚标准按照工作人员管理考评表或西藏自
43
治区残疾人托养中心相关规章制度办法执行。
（6）为避免劳资纠纷，在解除服务时中标方应及时结清并支付员工服务费后，
采购人再结算支付服务费。
（7）为保证服务质量,工作人员流失率不宜过高,全年工作人员流失率超过
30%的，每增加 5%，扣除 4季度服务费总额的 5%。全年工作人员流失率=全年总辞
职工作人员数/（年初工作人员数+全年新入职工作人员数）*100%。
4、费用结算：
（1）中标方每月向采购人报送相关资料及人员花名册，因中心托养人员随时
存在变动情况，采购人按季度实际岗位人数及托养人数为准进行结算，采购人将
在每季度支付并应在下月 20号前付清前一个季度费用。
（2）按照财政预算指标资金分解，付款构成：护理服务费含康复训练师 12000
元每人每月、护理人员 5403元每人每月；保洁服务费 4000元每人每月；餐饮服
务费含工作人员每人每天 15元标准、残疾人托养照料对象每人每天 50 元标准、
厨师工资 8000元每人每月、食堂保洁人员工资 4000元每人每月。
注：以上仅为参考，实际以中标价同步调整，进行支付季度服务费用。
44
第六章 投标文件格式
附件一：投标函（格式）
附件二：开标一览表（格式）
附件三：投标分项报价表（格式自拟）
附件四：服务说明一览表
附件五：技术规格偏离表（格式）
附件六：商务条款偏离表（格式）
附件七：资格证明文件
附件八：资信证明文件
附件九：拟投入本项目人员
附件十：类似供货业绩
附件十一：技术方案（格式自拟）
附件十二：后续服务（格式自拟）
附件十三：企业助廉守法承诺书（格式）
附件十四：中小企业声明函（格式）（如有）
附件十五：监狱企业证明文件（如有）
附件十六：残疾人福利性单位声明函（格式）（如有）
附件十七：招标文件中要求的其他证明文件（含评标标准中要求的其他证明材料
复印件）
45
1、投标函格式
投 标 函
致： （招标人名称）：
根据贵方为 （项目名称）项目 （包号）招标采购服务的投标邀请（招标编号），
签字代表（姓名、职务）经正式授权并代表投标人（投标人名称、地址）提交下述文件正本
一份及副本 份。
1.开标一览表
2.投标详细分项报价表
3.服务说明一览表
4.技术规格偏离表
5.商务条款偏离表
6.资格证明文件
7.遵守国家有关法律、法规和规章，按招标文件中规定和技术规格要求提供的有关文件。
8.以 形式出具的投标保证金，金额为人民币 元。
据此，签字代表宣布同意如下：
（1） 附投标价格表中规定的应提交和交付的服务投标总价为人民币
（用文字和数字表示的投标总价）。
（2） 投标人将按照招标文件的规定履行合同责任和义务。
（3） 投标人已详细审查全部招标文件，包括第 号（招标编号、补充通知）（如有）。
我们完全理解并同意放弃对这方面有不明及误解的权利。
（4） 本投标有效期为自开标日起 个日历天。
（5） 我方合同履行期限为 （工作日/日历天）。
（6） 在规定的开标时间后，投标人保证遵守招标文件中有关保证金的规定。
（7） 我方承诺：与招标采购单位聘请的为此项目提供咨询服务的公司及任何附属机构均无
关联，我方不是招标采购单位的附属机构。
46
（8） 投标人同意提供按照规范可能要求的与其投标有关的一切数据或资料，完全理解规范
不一定接受最低价的投标或收到的任何投标。
供货商：（盖章）
法定代表人或其授权委托代理人：（盖章或签字)
单位地址：
传真：
电话：
投标人开户银行（全称）：
投标人银行账号：
日期：_______年_______月_______日
1.1投标保证金凭证
投标保证金缴纳凭证复印件粘贴处
47
2、开标一览表格式
开标一览表
投标人名称：
项目名称：
招标编号:
包号：
序号 项目名称 数量/单位 投标费用分类小计
1
2
3
4
5
（合计）投标总价
（元）
小写： 元
大写： 元
投标保证金
合同履行期限
服务地点
备注
投标人名称（盖章）：
法定代表人或其授权委托代理人（盖章或签字)：
注：此表应与投标函、投标保证金、法人授权委托书法人代表身份证复印件和其授权人身份
证复印件等合并后作为一个整体单独密封提交.
48
3、投标详细分项报价表（格式自拟）
注：费用包含人员工资、各类保险费用、住宿费用、餐费补助、劳保福利、加班费、服务和
奖金、服装费用、发票税金和利润等一切费用。
49
4、服务说明一览表格式
4.1服务说明一览表
序号 服务名称 服务内容 数量 单价 合价 备注
投标人名称：
投标人名称（盖章）：
法定代表人或其授权委托代理人（盖章或签字)：
50
5、技术条款偏离表格式
技术条款偏离表
投标人名称： 招标编号： 包号：
序号
服务
名称
招标文件
条款号
招标
规格
投标
规格
偏离情况（说明：无偏离、正偏离、
负偏离、不能确定）
说明
投标人名称（盖章）：
法定代表人或其授权委托代理人（盖章或签字)：
注：未按要求将招标文件和投标文件所投服务进行对比，而只是笼统地说明无偏离、需求参
数任何一项未注明的，视为不合格响应，作为无效投标处理。
51
6、商务条款偏离表格式
商务条款偏离表
投标人名称： 招标编号： 包号：
序号 招标文件条款号 招标文件的商务条款 投标文件的商务条款 说明
投标人名称（盖章）：
法定代表人或其授权委托代理人（盖章或签字)：
52
7、资格证明文件（格式）
目 录
1.有效法人营业执照（三证合一，复印件加盖鲜章）
2.法定代表人授权书（格式）
3.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度的证明材料
4.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料
5.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录的证明材料
6.参加政府采购前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明（格式自拟）
7.招标文件中要求的其他资格证明文件
53
7-1 投标人基本情况表
投标人： （盖章）
法定代表人或其授权委托代理人： （盖章或签字）
日 期： 年 月 日
注：以上表中要求的经济指标可填写近三年财务报告数据，成立不足三年的新公司，提供相
应的年度财务报告数据。
企业名称 主管部门
经济类型 资质等级
单位简介
单 位
概 况
职工总人数 人 管理人员 人
专业技术人员 人 其他人员 人
固 定 资
产
万元
资金
性质
生产性 万元
非生产性 万元
流动
资金
万元
资金
来源
自有资金 万元
银行贷款 万元
经 济
指 标
年 份 销售收入（万元） 利润（万元）
54
7-2法人营业执照（三证合一）复印件（加盖单位鲜章）
55
7-3法定代表人授权书（格式）
法定代表人授权书
本授权书声明：注册于中华人民共和国的（投标人名称）的在下面签字的（法定代表人
姓名、职务）代表本公司授权的在下面签字的（被授权人的姓名、职务）为本公司的合法代
理人，就（项目名称） 的投标，以本公司名义处理一切与之有关的事务。
本授权书于 年 月 日签字生效，特此声明。
法定代表人签字或盖章：
被授权人签字：
投标人公章：
附：
被授权人姓名：
职务：
详细通讯地址：
邮政编码：
传真：
电话：
56
7-4具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度的证明材料
57
7-5具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料
58
7-6具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录的证明材料
59
7-7参加政府采购前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明（格式自拟）
60
7-8招标文件中要求的其他资格证明文件
（如有，须加盖本单位鲜章）
61
8、资信证明文件
说明：银行资信证明应能说明该投标人与银行之间业务往来正常，企业信誉良好等。银
行出具的存款证明不能替代银行资信证明。
62
9、拟投入本项目人员（相关证明材料，格式自拟）
9-1拟投入本项目技术人员一览表
序号
姓名
年龄
职称
担任职务
备注
9-2为本项目配备的主要技术人员简历
（证明材料复印件）
姓 名 年 龄 专 业
职 称 职 务
拟在本项目
担任职务
毕业学校
年 … 年 参加过的类似项目名称 担任何职 备 注
注: 后附人员身份证复印件、职称证书（如有）等复印件。
63
10、类似供货业绩
序号 项目名称 供货内容
合同履行期
限
备注
（后附证明资料）
64
11、技术方案（格式自拟）
65
12、后续服务（格式自拟）
66
13、企业助廉守法承诺书（格式）
企 业 公
司名称
（盖章）
企业公司法
定代表人
注册
地址
承诺人
姓名
性
别
民
族
住址
项目主
管单位
或业主
承
诺
内
容
本人代表本企业（公司、个人）在生产经营性活动中作出以下郑重承诺：
一、严格遵守国家法律法规规定和企业（公司、个人）有关廉洁从业的各项规章制度，
做到遵纪守法、诚实守信、行为规范、廉洁从业；
二、坚决抵制商业贿赂，不向国家公职人员行贿、赠送礼金礼品，不利用各种关系谋
求不正当利益；
三、如违反承诺，自觉接受行业主管部门或单位的处罚，同意被行业主管部门或单位
列入“黑名单”。
承 诺 人 签 字：
承诺人身份证号：
承 诺 时 间：
企业名称（盖章）：
67
签订企业助廉守法承诺书说明
一、签订对象
《企业助廉守法承诺书》签订对象为与各县（区）、各单位各部门发生生产
经营性活动的各类企业（公司、个人），含在市工商局注册登记的企业和个人，
在市国税局纳税的企业和个人，由市国资委主管的国有企业，由市工商联联系或
主管的非公企业，由市民政局主管的经营性社会团体等。
二、签订内容
为进一步降低党员领导干部职工在从事土地转让、工程建设、产权交易、政
府采购、招标投标以及其它生产经营性活动中的廉政风险，全市各类企业（公司、
个人）与各单位各部门之间发生生产经营性活动的，需按照管理层级与项目主管
单位或项目业主签订《企业助廉守法承诺书》。
三、签订方式
各单位各部门在政府采购、招标投标、产权交易、项目建设、资产出租出售、
内部维修改造、维护翻修等签订合同或投递标书环节中，要以工程项目为依据与
建设单位、施工单位、投标企业（公司、个人）签订《企业助廉守法承诺书》。
各企业主管部门也可在企业注册、换证、登记、纳税、检查过程中签订。
四、签订要求
《企业助廉守法承诺书》应成为各企业签订合同、投递标书、登记注册等的
前置条件，并实行备案制。
五、签订主体
《企业助廉守法承诺书》由各项目业主或项目主管单位（含单位内部自行实
施的项目）同项目实施的企业（公司、个人）法定代表人、法定代表人代表、法
定代表人授权委托人或项目负责人签订。
六、实行“黑名单”制度
各类企业（公司、个人）签订《企业助廉守法承诺书》后，一经发现有违反
承诺行为除依据法律法规处罚外，还应由企业主管部门将其列入“黑名单”，被
列入“黑名单”的企业和个人，视情节 3-5 年内不得参与各县（区）、各单位各
部门主导的生产经营性活动。
年 月 日
68
14、中小企业声明函（格式）（如有）
中小企业声明函（工程、服务）
本公司（联合体）郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》
（财库﹝2020﹞46 号）的规定，本公司（联合体）参加（单位名称）的（项目名
称）采购活动，工程的施工单位全部为符合政策要求的中小企业（或者：服务全
部由符合政策要求的中小企业承接）。相关企业（含联合体中的中小企业、签订
分包意向协议的中小企业）的具体情况如下：
1.（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）；承建（承接）企业
为（企业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元，
属于（中型企业、小型企业、微型企业）；
2.（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）；承建（承接）企业
为（企业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元，
属于（中型企业、小型企业、微型企业）；
……
以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也
不存在与大企业的负责人为同一人的情形。
本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。
企业名称（盖章）：
日期：
69
15、监狱企业证明文件（如有）
70
16、残疾人福利性单位声明函（格式）（如有）
残疾人福利性单位声明函
本单位郑重声明，根据《财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进 残疾人
就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕 141 号）的规定，本 单位为符合条件
的残疾人福利性单位，且本单位参加______单位的______ 项目采购活动提供本单
位制造的货物（由本单位承担工程/提供服务）， 或者提供其他残疾人福利性单
位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性 单位注册商标的货物）。
本单位对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。
单位名称（盖章）：
日 期：
71
17、招标文件中要求的其他证明文件（含评标标准中要求的其他证明材料复印件）
72
第七章 资格审查
一、资格审查前附表
资格评审
标准
营业执照
具有独立承担民事责任的能力，具有民政部门颁发的民办非
企业单位登记证书或市场监督管理部门颁发的有效的营业执
照；
财务状况
具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，提供近三年的
财务报告（新成立企业从成立当年开始提供）
合同履行能力
具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，提供证明材料
与承诺函；
纳税和社保证明
具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并提供相关
证明材料（新成立企业从成立当月开始提供）；
声明
参加政府采购前三年内在经营活动中没有重大违法记录，未
被列入经营异常名录或者严重违法企业名单，提供声明（格
式自拟）；
法律、法规要求
的其他条件
法律、法规要求的其他条件：未被列入“信用中国”网站记
录失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购
严重违法失信行为记录名单；不处于中国政府采购网
（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为信息记录中
的禁止参加政府采购活动期间
符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条规定
的条件
以上资格评审标准中要求的所有证明文件投标人均须提供清晰的复印件。如有投标人提供的
证明文件不清晰无法辨认的，招标人可在开标现场要求投标人提供原件，投标人无法提供原
件的，相应审查项将不予通过。资格评审不通过的投标文件，招标人有权做无效投标处理，
73
不得进入详细评审程序。
二、资格评审程序及标准
1.本资格审查办法是以《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管
理办法》（财政部令第 87号）和本项目招标文件的有关规定为基础制定。
2.资格审查在本项目开标结束后，由招标人依法对投标人的资格进行审查。合格投标人不足 3
家的，不得进入评标程序。
3.资格审查标准
3.1 满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定及《中华人民共和国政府采购法实施
条例》第十八条规定。
3.2 本项目将执行在政府采购活动中查询及使用信用记录的规定，具体要求为：
3.2.1 信用信息查询截止时间：同投标截止时间；
3.2.2 查询渠道：“信用中国”网站（ www.creditchina.gov.cn）和中国政府采购网
（www.ccgp.gov.cn）等；
3.2.3 信用信息查询记录和证据留存方式：经查询存在不良信用记录的潜在投标人的查询结果
网页截图作为查询记录和证据，与其他采购文件一并保存；
3.2.4 信用信息的使用规则：本政府采购项目的投标人信用信息查询截止时含投标人资格要求
所述不良信用记录的，投标无效。
3.3 招标文件中规定的其他资格条件。
74
第八章 评标标准
一、评标办法前附表
1.符合性审查表：
条款号 评审因素 评审标准
符合性审查标准
投标人名称 与营业执照一致
投标文件签字盖章
招标文件要求签章盖章处有法定代表人或其委托代
理人签字或加盖单位鲜章
投标文件格式 符合“投标文件格式”的实质性要求
企业助廉守法承诺书 是否按要求填写
报价唯一 只能有一个有效报价
合同履行期限 是否符合招标文件要求的期限
投标有效期 是否符合招标文件要求
投标保证金 是否按招标文件要求提交
满足投标范围的完整
性要求
投标人是否对所投分包招标文件中所列的所有内容
进行投标
串通投标情况
是否存在与其他投标人串通投标，或者与招标人串通
投标的情况
其他要求 是否符合招标文件规定的其他实质性要求
注：上述有一条未通过，视为初审未通过，不再参与详细评审。
2.详细评审表：
序号 评标项目 分值 评 标 办 法
一 报 价 20
综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求
且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标
人的价格分统一按照下列公式计算：
投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×0.20×100。
二 技术部分(60分)
75
1
托养组织
实施方案
10
项目组织管理架构清晰、配备合理、管理有效，清晰简练地列出主要管
理流程，包括对运作流程图、激励机制、监督机制、自我约束机制、信
息反馈渠道及处理机制，承诺管理指标达到托养人员护理服务标准得 10
分；每有一项资料不详尽、未实质性表明上述内容或表明的机制不具备
合理可行性的扣 1分，扣完为止。
2
托养服务
方案
15
1、托养人员护理服务管理方案，包括对不同情况的托养人员的护理服务
范围、服务流程、服务质量保障等：各项护理服务制度合理可行（3分）；
各项护理服务作业流程（2 分）；制定各项护理服务标准（2分）；各项
服务内容实施方案（2分）；每有一项确实或不详尽或不具备合理可行性
的扣 2分，扣完为止，本项目满分 9分。
2、护理员考评激励制度方案合理可行得 2分，基本合理得 1分，不提供
不得分。
3、服务区域内环境卫生管理方案合理可行得 2分，基本合理得 1分，不
提供不得分。
4、护理差错事故的解决方案，包括对护理差错范围的制定、出差错后的
补救措施等合理可行得 2分，基本合理得 1分，不提供不得分。
3
托养服务
安全保障
方案
5
根据服务对象的特殊性，制定护理服务的安全保障方案，切实可行的得 5
分，基本可行得 2分，不提供不得分。
4
突发事故
的应急措
施和解决
方案
5
对项目服务中的突发事件（包括意外伤害事件、突发疾病）时的应急预
案及相应的解决措施，所需人员岗位安排分配明细情况（包括人员数量
配置，重要岗位须人员详细资料等）合理，符合招标需求 5分；资料不
详尽、未实质性表明上述内容或表明的机制不具备合理、可行的 3分；
不提供不得分。
5
餐饮保洁
服务方案
10
提供餐饮、保洁服务方案，方案明确、内容全面，且表述清晰、切实可
行得 10分；有较明确的服务方案，基本可行得 5分，服务方案不明确，
表述简洁、可实用性一般得 2分，其余不得分。
76
6
员工稳定
建设
10
1、承诺中标后标书内提供的持证人员半年内不得变更，得 4分；承诺中
标后标书内提供的持证人员半年内变更低于 20%，得 2 分；其他不得分，
此项满分 4分。
2、人力资源储备情况：
持证护理员储备,1-5名得,2 分，5名以上得 4分，此项满分 4分。
3、项目人员缺岗应急方案，响应及时、切实可行得 2分，基本可行得 1
分，不提供不得分。
（本项员工稳定建设涉及的人员证书均须提供证书复印件，劳动合同复
印件，不提供不得分）
7
后续服务
承诺
5 提供对后续服务等方面的相关承诺的保障措施得 5分，否则不得分。
三 商务部分（20分）
1 类似业绩 10
1.近三年来承担过残疾人托养护理服务或养老护理服务同类服务(三年
内成立企业可不提供)的得 5分，否则不得分（居家护理服务对象不计分，
提供合同原件，三年内成立企业可不提供）。
2.近三年来承担过保洁或餐饮服务同类服务(三年内成立企业可不提供)
的得 5分，否则不得分（提供合同原件，三年内成立企业可不提供）。
2
项目团队
人员
10
1.护理团队成员持护士资格证，每提供一个人员证书加 2分，最高得 6
分（提供人员证书及劳动合同复印件）。
2.餐饮团队人员持厨师相关从业资格证书，每提供一个人员证书加 2分，
最高得 4分（提供人员证书及劳动合同复印件）。
二、评标原则及法律依据
1.为保证本项目招标评标工作顺利进行，依据公平、公正、科学、择优的原则，特制定本评标办法。
2.本评标办法是以《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政
府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87号）和本项目招标文件等有关规定为基础制
定。
三、评标程序及评标办法
1.西藏众合工程咨询有限公司作为招标代理机构负责组织本次招标评标工作。
77
2.评标委员会
2.1 评标委员会成员由招标人及西藏自治区政府采购专家库随机抽取的经济、技术专家共 5人组成，
设评委主任 1 名，负责组织评标工作，确定中标候选人及其推荐顺序。如果评标委员会成员对
审议事项存有不同意见，以评标委员会成员三分之二以上多数的意见为准，如仍然无法达成一
致，审议事项应在重新评审后，以评标委员会成员简单多数的意见为准。
3.评标工作程序
1) 初步评审（符合性审查）；
2) 详细评审；
3) 澄清（如果需要）；
4) 汇总评审结果；
5) 确定推荐中标候选人；
6) 完成评标报告。
4.无效投标的界定
投标文件有下述情形之一的（包括有一项重大偏差），评标委员会有权做无效投标处理：
4.1 逾期送达的；
4.2 没有按照招标文件要求提供投标保证金；
4.3 未加盖投标人鲜章或电子签章的；
4.4 无法人代表或授权委托人签字的；
4.5 投标文件附有招标人不能接受的条件；
4.6 投标人采取相互串标，排挤其他投标人的不公平竞争，损害招标人或其他投标人的合法权益的；
4.7 投标人以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标，违反招标纪律的。
4.8 投标文件载明的招标项目的合同履行期限超过招标文件规定的期限；
4.9投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，未书面声明哪一个有效的；
4.10投标人在一份投标文件中，对同一服务货物报有两个或多个报价的；
4.11属于招标文件规定的其他投标无效情形。
5.评标内容
5.1 符合性审查
评标委员会将按符合性审查表中要求对投标文件进行符合性审查，有 1 项不合格者，将被视为
符合性审查不合格。通过符合性审查的合格投标人方可进入详细的商务、报价和技术评审，未通过
符合性审查的投标将视为无效投标。
评标专家组将确定每一投标人是否对招标文件的要求作出了实质性的响应，而没有重大偏离。
实质性响应的投标是指投标符合招标文件的所有实质性条款、条件和规定且没有重大偏离或保留。
重大偏离或保留系指影响到招标文件规定的供货范围、质量和性能，或限制了招标人的权力和投标
人的义务，而纠正这些偏离将影响到其它提交实质性响应投标的投标人的公平竞争地位。
78
评标委员会判断投标文件的响应性仅基于投标文件本身而不靠外部证据。
评标委员会有权拒绝被确定为非实质性响应的投标，投标人不能通过修正或撤销不符之处而使
其投标成为实质性响应的投标。
5.2 细微偏差处理
5.2.1 细微偏差是指投标文件实质性响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整
的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。
5.2.2 对在个别地方存在细微偏差但补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果
的投标，评标委员会可以接受。
5.2.3 若《开标一览表》中的报价与投标文件中的报价不符，则以《开标一览表》的报价为准。算
术错误将按以下方法更正：如果总价与数量乘单价的积而得到的总数有出入，以单价为准，但
单价金额小数点有明显错误的除外；若文字大写表示的数据与数字表示的有差别，则以文字大
写表示的数据为准。
5.3 详细评审：
5.3.1 报价评审（10分）
5.3.1.1 投标报价评分标准（报价分占 10分）
评标基准价=有效投标人的经评审的最低投标报价；
评标基准价得 10分；
其它投标人报价得分为：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×0.10×100。
5.3.1.2 为避免恶意低价竞争，评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人
的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供
书面说明，并提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会议应当将其作
为无效投标处理。投标人须准备好报价证明材料，如评标委员会要求其提供报价合理性解释证
明材料时，须在开标现场 30分钟内提供，如不能提供，视为无效投标。
5.3.1.3 小型和微型企业按财库【2020】46号《政府采购促进中小企业发展管理办法》相关规定给
予 6%的扣除。监狱企业按财库【2014】68 号相关规定给予 6%的扣除。残疾人福利企业按财库
【2017】141号相关规定给予 6%的扣除。
5.3.2 商务评审
5.3.3 技术评审
5.3.4 最终得分
最终得分=商务部分得分+技术部分得分+报价得分
5.3.5 本项目优先采购或强制采购节能产品、环境标志产品按《关于调整优化节能产品、环境标志
产品政府采购执行机制的通知》（财库[2019]9号）执行。供应商提供的产品属于政府采购节
能产品、环境标志产品品目清单的，应当提供国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的
节能产品、环境标志产品认证证书。
79
5.3.6 本项目将对列入财政部、国家发展改革委公布的《政府采购自主创新产品目录》且在有效期
内的投标产品给予政策性因素优先采购，未列入该期清单的产品，不属于政府优先采购的产品
范围，不得享受政策性因素优先采购；投标人须提供《最新期政府采购自主创新产品目录》中
投标产品所在清单页并加盖投标人鲜章，作为证明材料，未按要求提供证明材料或证明材料与
中国政府采购网 www.ccgp.gov.cn 下载的清单不符合的评标委员会将不予认可。由多个产品集
成的项目（子包），必须所有产品符合上述要求才能享受优先采购。投标人须在投标文件格式
中指定位置单独列出符合以上要求的本项目产品清单并附证明材料，否则不得享受优先采购。
5.3.7 本项目涉及的进口产品将优先采购向我国企业转让技术、与我国企业签订消化吸收再创新方
案的供应商的进口产品。
5.4 澄清
5.4.1 为有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可要求投标人对招标文件的商务、报价
和技术等方面的任何不明确的内容做进一步澄清或对存在的细微偏差予以补正。但不得寻求、
提出、允许或接受对价格及实质性内容进行更改。在澄清过程中不得向投标人提出不符合招标
文件的要求。
5.4.2 评标委员会对所有需要澄清或补正的问题，应以书面形式向投标人进行澄清或补正。澄清或
补正结果汇总纳入评标报告。
5.5 评审结果的汇总排名
5.5.1 将每位评委的评分进行统计汇总，计分保留小数点后两位，第三位四舍五入。依据投标人得
分多少由高到低确定其排名次序，推荐前三名的投标人为中标候选人。
5.5.2 全体评委对上述排序推荐结果签字确认。
5.5.3 若发生并列的情况，评分相同的，按报价由低到高排列，分数和报价都相同的，按技术指标
优劣排列。
6.确定推荐的中标候选人
6.1 投标文件满足招标文件全部实质性要求且能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价
标准。招标人不一定接受最低报价的投标文件或收到的所有投标文件。
6.2 招标人根据评标报告选定中标人：招标人确定排名第一的中标候选人为中标人，但排名第一的
中标候选人自动放弃中标或因不可抗力提出不能履行合同时，招标人可以确定排名第二的中标
候选人为中标人或重新招标，排名第二的中标候选人因上述同样原因不能签订的，招标人可以
确定排名第三的中标候选人为中标人或重新招标。
7.完成评标报告
7.1 评标委员会按财政部令第 87号的规定编制评标报告，对于需要向中标候选人进一步澄清、说明、
补正的事宜应纳入评标报告，并由评标委员会全体成员签字确认。
7.2 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐
述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，
80
视为同意评标报告。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
7.3 向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他
资料应当即时归还招标人。
7.4 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
8.评标工作纪律与保密要求：
8.1 评标工作应严格按照评标程序和评标细则，遵循公平、公正、科学、择优的原则进行。
8.2 评标委员会成员有下列情形之一的，应当主动提出回避。
1) 投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
2) 项目主管部门或者行政监督部门的人员；
3) 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
4) 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政或刑事处罚的；
5) 法律法规规定的其他情形。
8.3 公开开标后，直至宣布授予合同为止，评标人员必须严格遵守保密规定，凡属于审查、澄清、
评价的有关资料以及授予合同有关的信息，都不应向投标人或与该评标过程无关的其他人员泄
漏。
8.4 投标人在投标文件的审查、澄清、评标和比较以及授予合同决定的过程中，对有关人员施加影
响的任何企图和行为，都可能导致投标人的投标无效。
8.5 投标文件正本保留在招标人处，评标工作结束后，与评标工作有关的所有资料包括投标文件、
评标资料、评标办法等由招标人存档。
招标文件封面
终稿西藏自治区残疾人托养服务中心残疾人托养服务、餐饮服务、保洁服务项目二次
发布于 2021-07-05
西藏自治区残疾人托养服务中心残疾人托养服务、餐饮服务、保洁服务项目(二次)招标文件（2021070501）.pdf
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