阜阳市第五人民医院物业服务采购项目答疑回复及更正澄清公告

一、 项目基本信息

原公告的采购项目编号：YQ2021JC1319

原公告的采购项目名称：阜阳市第五人民医院物业服务采购项目

首次公告日期：2021年11月19日

二、 答疑信息

质疑事项一：招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法）1.3.2技术资信篇业绩部分要求“投标人 2017 年 1 月 1 日以来，具备公共建筑类物业管理业绩，管理项目服务内部质量包括保洁、医疗废物等的运送、维修、保安、电梯司乘、食堂（须至少包含有营养餐的食堂），导诊、导医等 8 块内容，其中包含4项以上，每提供1个得3 分，满分 12 分” 此项虽为加分项，但据我司查证，完全满足该条件公司不足三家，且该项分值较高，由此可见该评分要求明显存在排他性，具有倾向性，违反了政府采购公平公正的原则。 建议改为“包含3项以上”，让其他企业能够参与。

答复：不作修改。满足该条件的企业满足三家及以上且未做限制，无该质疑所述存在排他性，具有倾向性的情况。

质疑事项二：招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法）1.3.2技术资信篇企业资质信誉第2条要求“投标人获得过市级以上主管部门颁发的关于新冠疫情防控相关的表彰、嘉奖等荣誉的得1分（提供相应材料）”。据我司查询，目前只有河南圆方物业管理有限公司符合要求。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商；建议删除。

答复：不存在质疑所述情况；医院作为防疫工作的前锋，对于内部防疫要求是相当之高的，物业在医院内部防疫工作中有着重要的作用；另为扩大竞争，本条款修改为“投标人获得过主管部门颁发的关于新冠疫情防控相关的表彰、嘉奖等荣誉的得1分（提供相应材料）”。

质疑事项三：招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法）1.3.2技术资信篇企业资质信誉第3条要求：“投标人具有省级公安机关颁发的保安服务许可证或中标后承诺在当地成立下属分支机构且下属机构持有保安服务许可证的得2分。”我司查询，在专业从事医院物业服务的企业中，持有该证书的企业不足三家，该评分要求明显是为特殊限制而设置，具有唯一性、倾向性，违反了政府采购公平公正的原则。建议删除。

答复：修改为“投标人具有国家行政主管部门颁发的保安服务许可证或承诺中标后、人员正式进场前取得有效的保安服务许可证得2分，提供证书或承诺函。（如后期未能按承诺执行，将取消中标资格并报财政部门处相应处罚。）”

质疑事项四：国家市场监管总局决定自2019年6月1日起调整《食品经营许可证》式样部分内容。《食品经营许可证》式样正本、副本中的监制部门由“国家食品药品监督管理总局”调整为“国家市场监督管理总局”，而招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法）1.3.2技术资信篇企业资质信誉第4条要求：“投标人具有国家食品药品监督管理总局监制颁发的食品经营许可证(或餐饮经营许可证）的得 2 分”明显是不符合国家政策要求。 建议改为投标人营业执照经营范围含餐饮服务。

答复：修改为投标人具有国家行政主管部门颁发的食品经营许可证(或餐饮经营许可证) 或承诺中标后、人员正式进场前取得有效的的食品经营许可证(或餐饮经营许可证)得2分，提供证书或承诺函。（投标人须承诺中标后食堂经营权不可进行二次转包，如后期未能按承诺执行，将取消中标资格并报财政部门处相应处罚。）

质疑事项五：招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法）1.3.2技术资信篇配置服务人员要求“拟派项目经理：具备大专及以上物业管理 专业学历（提供学信网查询截图）且年龄 在 28-50 岁之间、有3年(含)医院后勤服 务管理工作经验、持物业管理师或物业管理企业经理资格证书 3 年以上；以上条件 全部符合得 6 分，否则不得分。”通过组合性限制条件排除潜在投标人。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商；建议删除此条。

答复：修改为：“拟派项目经理：年龄在28-50岁之间且具备大专及以上物业管理专业学历（提供学信网查询截图），得2分；有后勤服务管理工作经验，得2分；持物业管理师或物业管理企业经理资格证书以上，得2分；否则不得分。”

质疑事项六：招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法）1.3.2技术资信篇配置服务人员管理人员部分第2、第3、第9（1）要求“2、配置人员具有专业人员对现场保洁及护工进行医院感染预防培训的相关培训师资格证书的得 1 分，最高 1 分；3、配置人员具有医院管理师证书(网上可查)的得 1 分，最高 1 分。9（1）配置人员具有高级机械/机电工程师 职称证书的得 2 分，最高 2 分”。我司查询，在专业从事医院物业服务的企业中，分别持有该证书的企业不足三家，该要求明显是为特殊限制而设置，具有唯一性、倾向性，违反了政府采购公平公正的原则。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商；建议“配置人员具有高级机械/机电工程师。”改为“中级及以上”，其他建议删除。

答复：1、如质疑条款三回复中已说到的医院作为各项防疫工作的前锋，感染预防是防范疫情、各项临床治疗中的核心环节，在此次新冠疫情中就有多个地区是因保洁工作处理不到位导致的疫情扩散，究其原因也就是前期对保洁工作人员的感染预防培训工作不到位；为扩大竞争，现修改为：“投标人须承诺本项目配置的所有人员无条件配合医院对现场保洁及护工进行感染预防培训的得 1 分，最高 1分(提供承诺函)。”

2、医院管理师岗位能力认证培训是基于国家管理职业化的标准的现代化医院职业化管理培训，是现代化医院的职业化管理者和咨询师；此项要求是为结合医院物业实际情况提供咨询，旨在促进医院后期现代化建设。且作为人员培训证书，不存在排斥和指向性。为扩大竞争，本条修改为：“配置人员具有医院管理师证书(网上可查)或提供不少于三条医院现代化管理的合理化建议（须经评委委员会认定为实质建议，否则不得分）的得 1 分，最高 1 分(提供证书或相关材料)。”

3、“配置人员具有高级机械/机电工程师职称证书的得 2 分，最高 2 分。”修改为“配置人员具有中级及以上机械/机电工程师职称证书的得 2 分，最高 2 分。”

质疑事项七：招标文件第四章评标方法和标准中——投标人具有国家食品药品监督管理总局监制颁发的食品经营许可证(或餐饮经营许可证）的得 2 分。（投标人须承诺中标后食堂经营权不可进行二次转包。）

事实依据：该条款具有明显指向性。

法律依据：投标人具有国家食品药品监督管理总局监制颁发的食品经营许可证(或餐饮经营许可证）的得 2 分”明显是不符合国家政策要求。

答复：本项目服务需求中包含营养食堂，要求食品经营许可证(或餐饮经营许可证）符合项目需求和国家政策要求；另根据政策调整，本条款已调整，详见质疑事项四回复内容。

质疑事项八：招标文件第四章评标方法和标准中——拟派项目经理：具备大专及以上物业管理专业学历（提供学信网查询截图）且年龄在 28-50 岁之间、有 3年(含)医院后勤服务管理工作经验、持物业管理师或物业管理企业经理资格证书 3 年以上；以上条件全部符合得 6 分，否则不得分。

事实依据：通过组合性限制条件排除潜在投标人。

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

答复：本条款已修改，详见质疑回复五。

质疑事项九：招标文件第四章评标方法和标准中——配置人员具有专业人员对现场保洁及护工进行医院感染预防培训的相关培训师资格证书的得 1 分，最高 1分。

事实依据：该条款具有明显指向性。

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

答复：本条款已修改，详见质疑事项六第1项回复内容。

质疑事项十：招标文件第四章评标方法和标准中——配置人员具有医院管理师证书(网上可查)的得 1 分，最高 1 分。

事实依据：该条款具有明显指向性。

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

答复：本条款已修改，详见质疑事项六第2项回复内容。

质疑事项十一：招标文件第四章评标方法和标准中——配置人员具有安全生产培训合格证的，每个得 1 分，最高 1 分。

事实依据：该条款具有明显指向性。

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

答复：根据《国家安全监管总局令》（第80号）规定：生产经营单位的从业人员应当进行安全培训，生产经营单位从业人员应当接受安全培训；熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务 。出入医院的人员多为老弱病残人员，对安全生产要求更高，故要求配置此类人员是基于医院和项目实际需求，且作为人员培训证书，不存在排斥和指向性。为扩大竞争，现修改为：“配置人员中有专职安全员，且资格满足国家政策要求（具有国家主管部门或相关协会颁发的安全生产培训合格证或安全员等证书），每个得 1 分，最高 1 分(提供证书或相关证明材料)。”

质疑事项十二：招标文件第四章评标方法和标准中——配置医疗废物处置人员具有固体废物处理工程师证书的得 1 分，最高 1 分。

事实依据：该条款具有明显指向性。

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

答复：随着《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及《新版危废名录》的出台，规范固体废物处置，控制环境风险和改善环境质量是国家的新一项重要要求。因处置物资的特殊性，医疗机构的废物处置要求更高，故要求配置此类人员是基于医院和项目实际需求，且作为人员培训证书，不存在排斥和指向性。为扩大竞争，本条修改为：“配置医疗废物处置人员具有固体废物处理工程师证书等相关从业资格证书或具备固体废物处理工作经验的得 1 分，最高 1 分(提供证书或相关证明材料)。”

质疑事项十三：招标文件第四章评标方法和标准中——工程维修人员：（3）配置人员具有制冷设备维修工（三级以上证书）得 2 分，最高 2 分。

事实依据：该条款具有明显指向性。

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

答复：项目采购需求中包含空调系统清洁、维修，要求配置人员、人员配备执业证书是符合项目需求的；为扩大竞争，本条修改为“配置人员具有制冷工或制冷设备维修工等从业资格证书得 2 分，最高 2 分”。

质疑事项十四：招标文件第四章评标方法和标准中——需要配备 1 名综合服务平台管理员，具有信息管理软件培训结业证书或初级及以上信息系统项目管理师职称，负责医院后勤服务信息化管理软件日常维护、保养、软硬件维修、及时处理服务信息化管理软件出现的故障。得 1 分。

事实依据：该条款具有明显指向性。

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

答复：本项目项目需求中包含了物业综合服务信息一体化信息平台，涵盖了后勤服务管理、安全保卫管理、医疗废弃物管理、楼宇管控等方面，故要求项目人员中配置熟悉信息软件管理等工作的综合服务平台管理员，且作为人员培训证书，不存在排斥和指向性。

质疑事项十五：投标人具有国家食品药品监督管理总局监制颁发的食品经营许可证(或餐饮经营许可证）的得 2 分。（投标人须承诺中标后食堂经营权不可进行二次转包，提供承诺函。）请问：物业服务企业不具有食品经营许可证，是否认可其控股子公司餐饮公司证件

答复：子公司与母公司是相互独立的两个法人，子公司的证书非投标人的证书，此条按招标文件执行。

质疑事项十六：投标人具有国家部门或行业协会颁发的资质等级或奖项（包括但不限于：医院清洁消毒养护资质甲级证书、医废清扫收集运输资质、有害生物防治及四害消杀服务资质的每具有一项得 1 分，最高得 2 分。注：投标文件中提供相关的证明材料复印件、影印件。请问：物业服务企业资质国家政府已明文取消，此处要求相关资质已超出物业服务范围，是否可以承诺中标后委托第三方专业公司进行专业化服务

答复：本项目招标文件中未要求物业企业资质，此处要求的为国家部门或行业协会颁发的资质等级或奖项，括号中内容仅为示例不具有限制，可为其他部门或协会颁发的资质证书或者奖项。

质疑事项十七： 本次招标中，采购人或者采购代理机构对评分办法的设置存在对供应商实行差别待遇或者歧视待遇事实依据： ①招标文件P117 页，技术资信分—企业资质信誉—2、投标人获得过市级以上主管部门颁发的关于新冠疫情防控相关的表彰、嘉 奖等荣誉的得 1 分（提供相应材料）。

——国内部分省市对于新冠疫情防控相关的表彰、嘉奖等面向医院、学 校、事业单位、政府机构，并未面向社会上的物业服务企业。

②招标文件 P117 页，技术资信分—企业资质信誉—5、投标人具有国家部门或行业协会颁发的资质等级或奖项（包括但不限于：医院清洁消毒养护资质甲级证书、医废清扫收集运输资质、有害生物防治及四害消杀服务资质的每具有一项得 1 分，最高得 2 分。注：投标文件中提供相关的证明材料复印件、影印件。

——医院清洁消毒养护资质甲级证书、医废清扫收集运输资质、有害生物防治及四害消杀服务资质不是政府部门颁发，而是行业协会或第三方认证机构制定的资质，并不具备权威性、普遍性。

③招标文件 P118 页，技术资信分—配置服务人员要求—2、配置人员具有专业人员对现场保洁及护工进行医院感染预防培训的相关培训师 资格证书的得 1 分，最高 1 分。3、配置人员具有医院管理师证书(网上可查)的得 1 分，最高 1 分。8、配置医疗废物处置人员具有固体废物处理工程师证书的得 1 分，最高 1 分。

——对现场保洁及护工进行医院感染预防培训的相关培训师资格证 书、医院管理师、固体废物处理工程师证书并不在国家职业资格目录中，而是第三方职业资格认证机构颁发，既不在国家职业资格目录的专业技术人员职业资格中，也不再国家职业资格目录的技能人员职业资格中。此证件不具备权威性、普遍性，投标文件中设立此项条件，具有倾向性、针对性。

法律依据： 中华人民共和国政府采购法实施条例（中华人民共和国国务院令第 658 号）第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实 际需要不相适应或者与合同履行无关；

（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；

（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；

（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

答复：1.本条款已修改，详见质疑事项二回复内容；

2.此处要求的为国家部门或行业协会颁发的资质等级或奖项，括号中内容仅为示例不具有限制，可为其他部门或协会办法的资质证书或者奖项。

3. 本条款已修改，详见质疑事项六、十二回复内容；

质疑事项十八：招标文件—评分标准业绩分

1、投标人 2017 年 1 月 1 日以来 ，具备物业管理业绩，每提供 1个的 1 分，满分 4 分。

质疑依据：医院物业管理因为其行业特殊性有其独特的自身定位、 院管要求、服务标准，与其他业态的物业管理存在较大差别。投标文 件中以具备物业管理业绩来作为评判标准计算得分，无法提现医院物 业管理的专业性，无法有效筛选合格供应商。

答复：医院物业行业确实存在一定的特殊性，但政府采购活动须遵循相关法律规定，本条款按招标文件执行。

质疑事项十九：招标文件—评分标准业绩分

2、投标人 2017 年 1 月 1 日以来，具备公共建筑类物业管理业绩，管理项目服务的内部质量包括保洁、医疗废物等的运送、维修、保安、电梯司乘、食堂（需至少包含有营养餐的食堂）、导诊、导医等 8 块内容，其中包含 4 项以上，每提供 1 个得 3 分，满分 12 分。

质疑依据：招标文件应充分考虑筛选各单位实际履约能力，应以在合同服务期内计算管理业绩，而非以时间或曾经具备有关业绩计分。以上标准无法体现医院物业管理的专业性，该评分标准无法有效筛选合格供应商。

答复：业绩要求旨在考察投标人的从业经验、是否能够为医院提供良好的物业服务，本条款按招标文件执行。

质疑事项二十：招标文件—评分标准企业资质荣誉

投标人具有国家部门或行业协会颁发的资质等级或奖项（包括但不限于：清洁消毒养护资质甲级证书、医废清扫收清洁消毒养护资质甲级证书、医废清扫收集运输资质、有害生物防治及四害消杀服集运输资质、有害生物防治及四害消杀服务资质的每具有一项得务资质的每具有一项得 1 分，最高得分，最高得 2 分

质疑依据：行业协会颁发的资质等级或奖项，不能作为评分标准， 该评分标准无法有效筛选合格供应商。

答复：此处要求的为国家部门或行业协会颁发的资质等级或奖项，括号中内容仅为示例不具有限制，可为其他部门或协会办法的资质证书或者奖项，本条款按招标文件执行。

三、更正及澄清内容

1、本项目预算为1140万元/年；

2、本项目评分办法配置服务人员要求中管理人员修改为：

“（1）机电维修主管具有从业资格证书和大专及以上学历证明，具有物业管理经验，得2分；

（2）保洁主管具有从业资格证书和大专及以上学历，具有物业管理经验得2分；

（3）医辅主管具有从业资格证书和大专及以上学历，具有物业管理经验得2分；

（4）保安主管具有从业资格证书和大专及以上学历，具有物业管理经验得2分；

前述管理经验证明材料以投标人加盖公章的证明材料为准。”

3、本项目开标时间、提交投标文件截止时间延期至：2021年12月17日09:00;开标地点为：阜阳市公共资源交易中心开标545室（城南新区三清路666号阜阳市民中心五楼）。

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系。

1.采购人信息

名 称：阜阳市第五人民医院

地址：阜阳市颍泉区太和路227号

联系方式：时老师0558-2196657

2.采购代理机构信息

名 称：安徽寰亚国际招标有限公司

地 址：合肥市蜀山区跨境电商产业园四期B座20楼

联系方式：0551-65320549转6621

3.项目联系方式

项目联系人：王工，李工

电 话：王工0551-65320549转6621，李工18056058128

2021年12月2日