一、项目编号：HNZDGP2021-021（招标文件编号：HNZDGP2021-021）
二、项目名称：国家税务总局万宁市税务局食堂服务外包项目
三、中标（成交）信息
供应商名称：海南恒江物业管理有限公司
供应商地址：海口市金贸区国贸大道仙乐花园A幢1303
中标（成交）金额：113.6800000（万元）
四、主要标的信息
| 序号 | 供应商名称 | 服务名称 | 服务范围 | 服务要求 | 服务时间 | 服务标准 |
| 1 | 海南恒江物业管理有限公司 | 国家税务总局万宁市税务局食堂服务外包项目 | 详见附件 | 详见附件 | 详见附件 | 详见附件 |
| | | | | | | |
五、评审专家（单一来源采购人员）名单：
何晓艳、姜春勤、吴琪婉
六、代理服务收费标准及金额：
本项目代理费收费标准：采购代理服务费由中标（成交）人以采购预算参照国家计委“计价格[2002]1980号”文规定支付
本项目代理费总金额：1.6120000 万元（人民币）
七、公告期限
自本公告发布之日起1个工作日。
八、其它补充事宜
九、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息
名 称：国家税务总局万宁市税务局
地址：万宁市环市三西路
联系方式：张先生0898-62184421
2.采购代理机构信息
名 称：海南政道项目管理有限公司
地 址：海口市美兰区海甸四东路1号寰岛大厦紫东阁15层15C房
联系方式：陈工0898-66257976
3.项目联系方式
项目联系人：陈工
电 话： 0898-66257976
国家税务总局万宁市税务局食堂服务外包项目
竞争性磋商文件
项目编号：HNZDGP2021-021
采购单位：国家税务总局万宁市税务局
代理机构：海南政道项目管理有限公司
2021年12月
目 录
第一章 竞争性磋商公告..............................................................................- 1 -
第二章 供应商须知......................................................................................- 4 -
供应商须知正文部分......................................................................- 7 -
第三章 用户需求书....................................................................................- 18 -
第四章 评审办法和程序............................................................................- 23 -
第五章 合同文本........................................................................................- 32 -
第六章 磋商响应文件格式....................................................................... - 34 -
- 1 -
第一章 竞争性磋商公告
项目概况
国家税务总局万宁市税务局食堂服务外包项目采购项目的潜在供应商应在海口
市美兰区海甸四东路 1 号寰岛大厦紫东阁 15 层 15C 房获取采购文件，并于 2022 年
1 月 4 日 15 点 30 分（北京时间）前提交响应文件。
一、项目基本情况
项目编号：HNZDGP2021-021
项目名称：国家税务总局万宁市税务局食堂服务外包项目
采购方式：竞争性磋商
项目预算：1140000.00 元
最高限价：1140000.00 元；超过项目预算（最高限价）的响应文件按无效投标处理；
采购需求：国家税务总局万宁市税务局食堂服务外包项目，数量、简要技术要求或采
购项目的性质：见“磋商文件《用户需求书》部分”；
合同履行期限：详见《用户需求书》；
本项目（是/否）接受联合体：否。
二、供应商资格要求：
1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
2.、落实政府采购政策需满足的资格要求：详见磋商采购文件
3、本项目的特定资格要求：
3.1、在中华人民共和国境内注册、具有独立承担民事责任能力的法人（提供“三证合一”
或“多证合一”营业执照副本复印件）；
3.2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供 2021 年至今任意 1个月的财务报
表（至少含资产负债表和利润表（或损益表））复印件加盖公章）；
3.3、提供 2021 年任意 1个月的社保缴费证明和纳税证明，零纳税须提供税务部门盖章的
纳税申报表复印件；
3.4、参加政府采购活动前三年内（成立不足三年的从成立之日起算），在经营活动中无
重大违法记录（提供声明函加盖公章）；
3.5、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，提供承诺函并加盖公章；
3.6、必须为未被列入信用中国 (https://www.creditchina.gov.cn/) “重大税收违法案
- 2 -
件当事人名单”、“政府采购严重违法失信名单”；未被列入中国执行信息公开网
（http://zxgk.court.gov.cn/shixin/） “失信被执行人”；未被列入中国政府采购网
(http://www.ccgp.gov.cn/) “政府采购严重违法失信行为记录名单”的供应商；
3.7、符合法律、行政法规规定的其他条件。
三、获取采购文件
1、获取时间：2021 年 12 月 24 日至 2021 年 12 月 31 日，每天上午 8 时 30 至 11 时 30，
下午 14 时 30 至 17 时 30（北京时间，法定节假日除外 ）
2、获取地点：海口市美兰区海甸四东路 1号寰岛大厦紫东阁 15 层 15C 房；报名时须提供
提供“三证合一”或“多证合一”营业执照副本、法定代表人授权委托书（附法定代表人及授
权委托人身份证复印件，授权委托人身份证需核对原件）（以上资料复印件均需加盖公章）。
3、方式：现场购买
4、售价：300 元
四、响应文件提交
1、提交截止时间：2022 年 1 月 4 日 15 点 30 分（北京时间）；
2、提交地点：海口市海秀东路 74 号鸿泰大厦 14 楼开标室 1，如有变动另行通知（适用
于现场递交）。
五、开启时间、地点
1、开启时间：2022 年 1 月 4 日 15 点 30 分（北京时间）；
2、开启地点：海口市海秀东路 74 号鸿泰大厦 14 楼开标室 1
六、公告期限
自本公告发布之日起 5个工作日。
七、其他补充事宜
1、磋商保证金：人民币：贰万元整（￥：20000.00 元）；保证金到账截止时间：2022
年 1 月 4 日 15 点 30 分（北京时间）；
2、公告发布媒介：中国政府采购网；
3、递交响应文件时间：2022 年 1 月 4 日 15 点 00 分至 15 点 30 分。
4、采购项目需要落实的政府采购政策：《政府采购促进中小企业发展暂行办法》、《节
能产品政府采购实施意见》、《关于环境标志产品政府采购实施的意见》、《关于信息安全产
品实施政府采购的通知》、《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》、《财政部、司法部
- 3 -
关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知书》等相关政策。
八、凡对本次采购提出询问，请按以下方式联系
1、采购人信息
名称：国家税务总局万宁市税务局
地址：万宁市环市三西路
联系方式：0898-62184421
2、采购代理机构信息
名称：海南政道项目管理有限公司
地址：海口市美兰区海甸四东路 1号寰岛大厦紫东阁 15 层 15C 房
联系方式：0898-66257976
3、项目联系方式
项目联系人：陈工
电话：0898-66257976
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第二章 供应商须知
供应商须知前附表
序号 内 容
1
采购人名称：国家税务总局万宁市税务局
地 址：万宁市环市三西路
项目联系人：张先生
电话：0898-62184421
2
采购代理：海南政道项目管理有限公司
联系人：陈工
联系电话：0898-66257976
地址：海口市美兰区海甸四东路 1号寰岛大厦紫东阁 15 层 15C 房
3 供应商资格要求：详见磋商公告
4 磋商文件的澄清：提交响应文件截止之日 5日前以书面形式通知
5 磋商文件的修改：提交响应文件截止之日 5日前以书面形式通知
6
供应商提供的磋商响应文件应由以下内容组成，实际响应中如有必要，供应商可对
未涉及的部分予以补充:
一、商务部分
1、投标函（附件 1）
2、报价一览表（附件 2）
3、供应商基本情况表（附件 3）
4、法定代表人证明书、法定代表人委托书（附件 4）
5、缴纳磋商保证金的凭证
6、供应商简介：（如有）
7、供应商资格证明文件（详见第一章供应商资格要求）
8、无重大违法记录声明（附件 5）
9、履行合同具备能力的承诺函（附件 6）
10、类似业绩一览表（附件 7）
11、中小企业声明函（附件 8）
12、监狱企业证明文件（附件 9）
13、残疾人福利性单位声明函（附件 10）
- 5 -
14、供应商认为需要提供的其他资质证明材料（如资质证书、获奖证明等）
二、技术部分
供应商编制方案，其文件格式自定。
磋商最后报价表（附件 11）
注：供应商编制上述文件时，本磋商文件第六章已提供格式的文件须按格式要求
填写。
7
服务期限：2年。合同签订之日起至届满 24 个月之日止。
服务地点：用户指定地点
8 本项目不接受联合体
9 备选方案：不接受
10
1.磋商保证金金额：人民币：贰万元整（￥：20000.00 元）；
2.磋商保证金可采用下列形式之一，并符合下列规定：磋商保证金应当以支票、汇
票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。磋商保证金以支
票、汇票、本票或者等非现金形式应当按照采购文件规定的保证金数额；
3.磋商保证金以金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交的，应符合以下
要求：（1）受益人为采购人。（2）磋商保函随着响应文件一起密封提交。（3）磋
商保函应注明所投项目名称或项目编号。
缴纳投标保证金银行账户：
户 名：海南政道项目管理有限公司
开户行：招商银行股份有限公司海口海甸支行
账 户：8989 0153 9410 666
注：1、磋商保证金必须由供应商单位账户转出，一般账户转账无效；
2、用途须注明简要项目名称或项目编号；
3、保证金到账截止时间：保证金到账截止时间：2022 年 1 月 4 日 15 点 30 分
（北京时间）；
11 投标有效期：自投标截止之日起60日历天
12
磋商响应文件份数：正本壹份，副本贰份，电子版壹份（PDF格式）提供U盘。注：
电子版PDF格式。
13 磋商响应文件递交地点：详见磋商公告
14
供应商在递交磋商响应文件的同时，应将投标函、开标一览表、磋商保证金缴纳凭
证密封在一个唱标信封内，单独递交。
15 磋商响应文件递交截止时间：2022年1月4日15点30分
- 6 -
16
开标时间：同磋商响应文件递交截止时间。
开标地点：同磋商响应文件递交地点。
17
出现以下情况将可导致供应商的投标被拒绝：
1. 磋商响应文件的密封、签署、盖章不符合磋商文件的要求；
2. 供应商的资格证明文件不符合磋商文件的要求；
3. 投标函或磋商报价不符合磋商文件的要求；
4. 磋商保证金不符合磋商文件递交的要求；
5. 磋商响应文件的响应与磋商文件的实质性要求存在重大偏离；
6. 不符合法律、法规和磋商文件中规定的其他实质性要求
18
磋商小组由3名评审专家组成，按规定从海南省政府采购评审专家库中随机抽取。该
磋商小组独立工作，负责评审所有响应文件并确定成交侯选人。
19 推荐成交候选人3名
20 采购预算：1140000.00元；超过项目预算（最高限价）的响应文件按无效投标处理。
21
1、采购代理服务费由成交人依据采购预算价参照《国家计委关于印发〈采购代理服
务收费管理暂行办法〉的通知》（计价格［2002］1980 号）和《国家发展改革委办
公厅印发〈关于采购代理服务收费有关问题的通知〉》（发改办价格[2003]857 号）
计取支付采购代理服务费。
2、供应商应在成交通知书签发后 30 天内与采购人签订合同，并在签订合同后 2个
工作日内将合同送到代理机构进行盖章见证和公示。
- 7 -
供应商须知正文部分
一、总 则
1、资金来源：中央财政资金。
采购人：见《供应商须知前附表》
采购代理机构：见《供应商须知前附表》
2、合格的供应商
2.1、合格的供应商：见《磋商公告》及《供应商须知前附表》中规定的内容。
2.2、联合体投标:本次采购不接受联合体。
2.3、合格的货物、服务和工程：合同规定的服务指其来源符合磋商文件要求的货物、服
务和工程。
2.4、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系不同供应商，不得参加同一合同
项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目
管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。
2.5、如为信息系统采购项目，供应商不得为该整体项目或其中分项目前期工作提供过设
计、编制、管理等服务的法人及附属单位。
2.6、采购文件中未明确规定允许进口产品参加的，均视为拒绝进口产品参加。（进口产
品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品）。
2.7、信用记录以“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）和“中国政府采购网
（www.ccgp.gov.cn）”、“中国执行信息公开网（http://zxgk.court.gov.cn/shixin/）” 上
公布的信用记录为准。
2.7.1、“信用中国”、“中国执行信息公开网” 网站的网页截屏中须显示供应商名称、
查询时间（显示的查询时间范围须在本项目采购公告发布之日至投标截止日之间）、信用记录
情况等主要内容。
2.7.2、“中国政府采购网”的网页截屏中须显示供应商名称、查询时间（显示的查询时
间范围须在本项目采购公告发布之日至投标截止日之间）及政府采购严重违法失信行为情况。
（1）未列入失信名单的查询后显示“没有该企业的相关记录”、投标人名称及查询时间。
（2）被列入失信名单的查询后显示相关处罚信息。
3、投标费用
无论投标过程中的作法和结果如何，供应商准备和参加投标活动发生的费用自理。供应商
- 8 -
应承担所有与编写和递交磋商文件有关的费用，采购人和采购机构在任何情况下不负担这些费
用。
二、磋商文件
4.、磋商文件的构成
4.1、磋商文件包括：
第一章 竞争性磋商公告
第二章 供应商须知
第三章 用户需求书
第四章 评审办法和程序
第五章 合同条款
第六章 磋商响应文件格式
4.2、供应商应审阅磋商文件中所有须知、格式、条款和规格。供应商未按采购文件要求
提供全部资料或提交的磋商文件未对磋商文件作出实质性响应，供应商将承担其风险并有可能
根据磋商文件要求导致磋商文件被拒绝。
5、磋商文件的澄清
任何对磋商文件提出澄清的供应商，应在《供应商须知前附表》中规定的提交响应文件截
止之日前 5日以书面形式通知采购代理机构。采购机构将视情况对提交响应文件截止之日前 5
日收到的澄清要求采用适当方式或以书面形式予以答复，并在其认为必要时，将不标明查询来
源的书面答复发给每一已购买磋商文件的潜在供应商。
6、磋商文件的修改
在提交响应文件截止之日前 5日的任何时候，无论何故，采购人可主动地或在答复供应商
提出澄清的问题时对磋商文件进行修改。
磋商文件的修改将以书面形式通知所有购买磋商文件的供应商，并对其具有约束力。供应
商在接收后 1日内应立即以传真的形式确认已收到该修改。
为使供应商在准备磋商文件时有合理的时间考虑磋商文件的修改，采购人可酌情推迟第
18 款中规定的提交响应文件截止之日。
三、磋商文件的编制
7、投标使用的文字
磋商响应文件所有部分均应以中文编制。
8、磋商响应文件的组成
- 9 -
8.1、供应商准备的磋商响应文件应包括以下部分：
（1）按第五章磋商响应文件格式填写的投标函及报价一览表。报价一览表与投标函总价
不符，以报价一览表为准。
（2）按第 13 款出具的，证明供应商有资格投标以及如果成交有能力履行合同的证明文件。
（3）按第 14 款出具的磋商保证金。
8.2、供应商应按第六章《磋商响应文件格式》中规定结构和顺序编制磋商响应文件。
9、磋商响应文件格式
供应商应按磋商文件第五章提供的磋商响应文件格式编制磋商响应文件。
10、磋商报价
10.1、本次竞争性磋商采购以二次报价、综合评标的方式进行，磋商响应文件中的报价为
第一次报价。评定以磋商后最后报价人民币大写为准。总报价书写有误，无法确认报价的，取
消磋商资格；
10.2、如采购需求没有实质性变化，各供应商的报价应逐次降低，二次报价超过第一次报
价的，为无效报价；
10.3、最后报价最低的供应商的价格做为磋商基准价。
10.4、投标总报价及分项报价（如有）应包括：采购内容的全部费用。
10.5、其他要求见《供应商须知前附表》。
11、投标货币
本次采购的服务以人民币进行报价，以其它货币标价的投标将被拒绝。
12、供应商的合格性和资格的声明文件
12.1、根据第 13.2 款规定，供应商须提交证明其有资格进行投标和有能力履行合同的文
件，做为磋商响应文件的一部分。
12.2、供应商提供的履行合同的资格声明文件应使采购人满意：
（1）供应商具有履行合同所需的财务、技术和生产能力；
（2）供应商应填写并提交磋商文件第五章上所附的“资格证明文件”中的所有内容。
13、货物的合格性及符合磋商文件规定的证明文件
13.1、供应商须提交证明其拟供货物的合格性并符合磋商文件规定的证明文件，作为磋商
响应文件的一部分。证明文件可以是文字资料、彩页和数据。
13.2、磋商文件规定的其他必要文件。
14、磋商保证金
- 10 -
14.1、供应商投标时需按《供应商须知前附表》中的规定提交磋商保证金。
14.2、磋商保证金是用于保护本次采购免受供应商的行为而引起的风险，根据第 14.6 款
规定，发生下述行为予以没收磋商保证金。
14.3、磋商保证金使用投标货币表示，只能采取下列形式：电汇或转账。
14.4、任何未按第 14.1 款和第 14.3 款规定提交磋商保证金的投标，将被视为非响应性投
标而按第 22 款予以拒绝。
14.5、未成交供应商的保证金在成交通知书发出后 5个工作日退还，成交供应商的保证金
在采购合同签订后 5个工作日退还。
14.6、若发生下列情况，采购人在书面通知后有权没收磋商保证金：
（1）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；
（2）供应商在响应文件中提供虚假材料的；
（3）除因不可抗力或磋商文件、磋商公告认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订
合同的；
（4）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（5）成交后未按规定缴付采购代理服务费的；
（6）磋商文件对履约保证金有要求，而成交供应商未按规定提交履约保证金。
15、投标有效期
15.1、磋商响应文件将在开标日期后《供应商须知前附表》中规定的时间内有效。投标有
效期比规定短的可以视为非响应标予以拒绝。
15.2、在特殊情况下，采购人可于投标有效期满之前要求供应商同意延长有效期。要求与
答复均应为书面形式往来。供应商可以拒绝上述要求而其磋商保证金不被没收。对于同意该要
求的供应商，既不要求也不允许其修改磋商响应文件，但将要求其响应延长磋商保证金的有效
期。
16、响应文件的式样和签署
16.1、供应商应按《供应商须知前附表》中规定的数量递交磋商响应文件，每一份磋商响
应文件必须装订成册。并要明确注明“正本”和“副本”，如正本和副本或电子文档有差异，
以正本为准。
16.2、磋商响应文件正本和副本须打印或用不退色墨水书写并由供应商或经正式授权并对
供应商有合同约束力的人签字，后者须将“授权委托书”以书面形式附在磋商响应文件中。响
应文件的正本须经法定代表人或授权代表签署和加盖供应商公章，并加盖骑缝章。磋商响应文
- 11 -
件副本可以是正本的复印件。
16.3、除供应商对错处作必要修改外，磋商响应文件中不许有加行、涂抹或改写。若有修
改须由签署磋商响应文件的人进行签字，并加盖公章，否则视为无效。
16.4、传真投标、邮寄投标概不接受。
四、磋商响应文件的递交
17、磋商响应文件的密封和标记
17.1、供应商应将磋商响应文件正本和副本分别密封在两个投标专用袋（箱）中，并标明
“正本”或“副本”，并在文件专用袋（箱）上标明“正本”“副本”字样，所有外层密封袋
的封口处应加盖骑缝章，响应文件递交截止时间和响应文件开启时间由采购人和供应商代表共
同检查。从响应文件正本中复印《投标函》、《报价一览表》、磋商保证金缴纳凭证和提供与
正本一致的电子文件（应提供 U 盘）1 份，电子介质的响应文件与纸质响应文件应具有同等
的法律效力。单独密封于“报价信封”内，独立于磋商响应文件之外一同递交。
供应商务必在开标时提交电子版和纸质版响应文件，电子版响应文件（PDF 格式）随纸质
版响应文件一起递交，否则视为无效响应；供应商提供的电子版响应文件（PDF 格式）必须与
纸质版响应文件的正本保持一致，否则自行承担由此带来的一切风险。注：电子版 PDF 格式。
（1）按《供应商须知前附表》所示注明开标地点。
（2）注明项目名称、项目编号、正本、副本或唱标信封及在磋商公告规定的响应文件开
启日期及时间前注明“不准启封”的字样。
（3）写明供应商名称、地址、联系人和联系方式。
17.2、如果未按第 17.1 款规定密封和标记，采购人对磋商响应文件的误投或提前拆封不
负责任。对由此造成提前开封的磋商响应文件，采购人将予以拒绝，并退回供应商。
18、递交磋商响应文件的截止日期
18.1、采购人收到磋商响应文件的时间不得迟于《供应商须知前附表》中规定的截止时间。
18.2、采购人可按照第 6款的规定修改磋商响应文件并酌情延长提交磋商响应文件的截止
时间，因此，业已规定的采购代理机构和供应商的一切权利和义务将按延期后的磋商响应文件
递交截止时间履行。
19、迟交的磋商响应文件
根据第 19 款规定，采购人将拒绝接收任何迟于《供应商须知前附表》中规定的截止时间
递交的磋商响应文件。
20、磋商响应文件的修改和撤回
- 12 -
20.1、供应商在提交磋商响应文件后可对其磋商文件进行修改或撤回，但采购人须在提交
响应文件截止之日前收到该修改或撤回的书面通知。
20.2、供应商对磋商响应文件的修改或撤回的通知应按第 17 款和第 18 款规定进行准备、
密封、标注和递送。
20.3、磋商响应文件递交截止时间后不得修改磋商响应文件。
20.4、供应商不得在磋商响应文件递交截止日起至第 15 款规定的磋商响应文件有效期期
满前撤销磋商响应文件。否则采购人将按第 14.6（1）款规定没收其磋商保证金。
五、开标与评审
21、开标
21.1、采购人在供应商代表自愿出席的情况下，在《供应商须知前附表》规定的地点和时
间开标, 出席代表需登记以示出席。
21.2、按照第 20 款规定，提交了可接受的“撤回”通知的磋商文件将不予开封。
21.3、开标时，宣读开标现场注意事项及相关纪律，采购代理机构、公证员（如有）或投
标供应商代表将查验投标文件密封情况，以及采购人认为合适的其他内容。
21.4、采购代理机构将做开标记录，开标记录包括按第 22.3 款的规定的全部内容。
22、磋商响应文件的初审
22.1、采购人、磋商小组根据“初步评审表”对磋商响应文件的资格性和符合性进行评审，
只有对“初步评审表”所列各项作出实质性响应的磋商响应文件才能通过初步评审。对是否实
质性响应磋商文件的要求有争议的投标内容，磋商小组将以记名方式表决，得票超过半数的供
应商有资格进入下一阶段的评审，否则将被淘汰。具体工作包括：
（1）磋商小组将审查磋商文件是否完整、有无提供所需的磋商保证金、是否恰当地签署、
是否大致编排有序等；
（2）根据第 25 款规定对磋商文件进行详细评估之前，磋商小组将确定每一磋商响应文件
是否对磋商文件的要求作出了实质性的响应。所谓作出实质性响应的投标指的是符合磋商文件
要求的全部条款、条件和规格而无任何重大偏离或保留。重大偏离或保留系指实质上影响到合
同项下的供货范围、质量和性能，或指与磋商文件有实质不一致，限制了合同项下采购人的权
利和供应商的义务, 或对该重大偏离的修改对提交实质性响应投标的供应商将不公平。磋商小
组决定磋商文件的响应性是基于磋商文件的内容本身而不靠外部的证据。
22.2、磋商小组将拒绝被定为非响应性的投标，供应商不能通过修正或撤销不符之处而使
其投标成为响应性投标。
- 13 -
在采购采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
（1）符合专业条件的供应商或者对磋商文件作实质响应的供应商不足三家的；
（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（3）供应商的报价均超过了招标控制价，采购人不能支付的；
（4）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人或采购代理机构应当将废标理由通知所有供应商。
22.3、磋商小组将对确定为实质上响应的投标进行审核，看其是否有计算上和累加上的算
术错误，修正错误的原则如下：
（1）磋商文件中报价一览表(报价表)内容与磋商文件中明细表内容不一致的，以报价一
览表(报价表)为准；
（2）磋商文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；
（3）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点
有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；
（4）对不同文字文本磋商文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
22.4、磋商小组将按上述修正错误的方法调整磋商文件中的响应报价，调整后的价格应对
供应商具有约束力。如果供应商不接受修正后的价格，则其投标将被拒绝，其磋商保证金将被
没收。
22.5、对供应商报价经过上述修正和调整（包括缺漏项调整）后所得出的价格构成其“评
审价”。
22.6、磋商小组将允许修正磋商文件中不构成重大偏离的、微小的、非正规的、不一致的
或不规则的地方，但这些修正不能影响任何供应商相应的名次排列。
22.7、本项目非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予 6%的扣除，
用扣除后的价格参与评审。
23、磋商响应文件的澄清
对磋商响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，
磋商小组可以书面形式要求供应商作出必要的澄清、说明或者纠正。供应商的澄清、说明或者
补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出磋商响应文件的范围或者改变磋商
响应文件的实质性内容。
24、磋商响应文件的详细评审：详见第四章《评审办法和程序》。
25、确定成交供应商
- 14 -
磋商小组根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐 3名成交候选供应商。评审
得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标
优劣顺序推荐。采购代理机构应当在评审结束后 2个工作日内将评审报告送采购人确认。采购
人应当在收到评审报告后 5个工作日内，从评审报告提出的成交候选供应商中，按照排序由高
到低的原则确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报
告提出的排序第一的供应商为成交供应商。采购人或者采购代理机构在成交供应商确定后 2
个工作日内，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发
出成交通知书。
六、授予合同
26、授予合同的准则
26.1、除第 30 款规定外，合同将授予采购人确定的成交供应商。成交供应商放弃成交、
或因不可抗力提出不能履行合同，或者磋商文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未
能提交的，采购人可以与排位其后第一位的供应商签订合同，以此类推。
26.2、如采购人发现成交供应商在投标、提供资料时有弄虚作假的行为，经核实，采购人
有权拒绝该成交供应商的投标。
26.3、其他规定见《供应商须知前附表》。
27、资格后审
供应商的财务、技术、和服务能力及信誉，确定其是否有资格能圆满地履行合同。如果审
查通过，则将合同授予该供应商；如果审查没有通过，则拒绝其投标。在此情况下，磋商小组
将对排位其后第一位的供应商的能力做类似的审查。
28、在授予合同时变更采购服务数量的权利（适用）
29、接受和拒绝任何投标或所有投标的权利（适用）
29.1、供应商的报价均超过了招标控制价，且采购人不能支付的，将予以废标；
29.2、因重大变故或为维护国家利益，采购人在授予合同之前仍保留接受或拒绝任何投标
或所有投标的权利。
30、成交通知
30.1、磋商文件有效期期满前，采购人将以书面形式通知成交供应商其投标被接受。
30.2、采购人向成交供应商发出书面通知的同时，采购人通知落选的供应商其投标未被接
受，并按第 15 款规定退还其磋商保证金。
30.3、成交通知书是合同的一个组成部分。
- 15 -
31、签署合同
31.1、采购人通知成交供应商成交时，将提供磋商文件中的合同格式，包括双方之间的有
关协议给成交供应商。
31.2、成交供应商在收到成交通知书和合同格式后，在成交通知书上规定的时间内，应派
授权代表前往采购人指定地点签订合同。
32、履约保证金
履约担保的形式：银行转账或保函
履约担保的金额：与采购人协商
33、采购代理服务费
采购代理服务费支付方式：由成交人支付。
34、质疑和投诉
34.1、质疑、投诉的接收和处理严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人共和
国政府采购法实施条例》、《政府采购质疑和投诉办法》、《财政部关于加强政府采购供应商
投诉受理审查工作的通知》的规定办理。
34.2、供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出询问，采
购人或采购代理机构应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
34.3、供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以
以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。
34.4、采购人或采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后 7个工作日内作出答复，并
以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
34.5、质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构在规
定的时间内作出答复的，可以在答复期满后 15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
34.6、政府采购监督管理部门应当在收到投诉后 30 个工作日内，对投诉事项作出处理决
定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
34.7、政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停
采购活动，但暂停时间最长不得超过 30 日。
34.8、投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾
期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉。
34.9、供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以
在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购代理机构提出质疑。
- 16 -
非书面原件形式、七个工作日之外以及匿名的质疑将不予受理。
35、政策功能
35.1、本次招标优先选购中华人民共和国财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》和
《节能环保产品目录》的标的物。
35.2、强制采购节能产品、信息安全产品，优先采购环境标志产品。节能产品是指列入财
政部、国家发展和改革委员会制定的《节能产品政府采购清单》，且经过认定的节能产品；信
息安全产品是指列入国家质检总局 国家认监委《信息安全产品强制性认证目录》，并获得强
制性产品认证证书的产品；环境标志产品是指列入财政部、国家环保总局制定的《环境标志产
品政府采购清单》，且经过认证的环境标志产品。
35.3、投标产品属于信息安全产品的，供应商应当选择经国家认证的信息安全产品投标，
并提供由中国信息安全认证中心按国家标准颁发的有效认证证书复印件。
35.4、投标产品属于政府强制采购节能产品的，供应商应当选择《节能产品政府采购清单》
中的产品投标，并提供有效的节能产品认证证书复印件。
35.5、磋商文件中提供的参考产品品牌或型号，是采购人根据项目所要实现的功能根据市
场情况列出的品牌或型号，并不是限制条件。
35.6、供应商为小型和微型企业（含联合体）的情况：
35.6.1、中小企业的认定标准：
(1）提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物，
不包括提供或使用大型企业注册商标的货物；
(2）本规定所称中小企业划分标准，是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、
资产总额等指标制定的中小企业划型标准（工信部联企业〔2011〕300 号）；
(3）小型、微型企业提供有中型企业制造的货物的，视同为中型企业；小型、微型、中型
企业提供有大型企业制造的货物的，视同为大型企业；
(4)根据财库〔2014〕68 号《财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的
通知》，监狱企业视同小微企业。监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项
目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、自
治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地(设区的市)监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，
以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业投标时，提供由省级以上监
狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不再提供《中
小微企业声明函》。
- 17 -
(5)根据财库〔2017〕141 号《财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政
府采购政策的通知》，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受政府
采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足《财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进
残疾人就业政府采购政策的通知》所列条件。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重
复享受政策。符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性
单位声明函》，并对声明的真实性负责。
35.6.2、具体评审价说明：
（1）供应商为小型或微型企业，其评审价=投标报价*（1-6%）；
（2）供应商为联合体投标，联合体中有小型或微型企业且联合协议中约定小型、微型企
业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额 30％以上的，其评审价=投标报价*（1-2%）。
(3)供应商为工信部联企业〔2011〕300 号文规定的小型和微型企业（含联合体）的，必
须如实填写“中小企业声明函”（内容、格式见财库〔2020〕46 号），并提供中小企业声明
函，否则无效。
如有虚假骗取政策性加分，将依法承担相应责任。
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第三章 用户需求书
一、项目概况
（一） 食堂管理服务原则
1、 不对外经营，不以赢利为目的。
2、 受甲方监督，服从甲方工作安排。
（二） 委托管理服务事项
1、采购品质管理及成本控制。
（1）油、米、面粉和调味品等大宗食品，从正规大型超市采购，采购的油、米、调味品
的保质期不得过期。
（2）鱼、肉和疏菜，从正规市场的诚信供应商进行采购，采购的材质保证新鲜，无污染。
（3）油、米、面粉和调味品等大宗食品，按计划定量采购；每日菜料按订餐人数和规定
的标准实行定量采购，不得多购浪费。
（4）食用材料的采购必须实行签字验收监督制度，并主动接受甲方的监督。
2、 饭菜安排与烹制
（1）尊重甲方干部职工的饮食习惯、科学、合理安排每周食用菜谱，并张贴公布，接受
甲方干部职工的监督。
（2）安排的食谱品种与花样要不断地更换、翻新；不受欢迎的品种，应及时调整、更换。
（3）每餐饭菜须按规定的种类，足量烹制，满足甲方干部职工就餐食用；特殊情况出现
不足时，及时烹制。
3、 食品安全与食堂卫生管理
（1）油、米、面粉和成品调料须从正规商家采购，并容器封存；蔬菜、鱼、肉，从当地
正规市场直接采购，确保食材质量、新鲜。
（2）供应的饭菜由厨师烹制，不得从市场或其他餐饮店直接购买熟食供应食用。
（3）食物清洗干净，用盆、篓分类盛装，不得混装；烹饪好的食物当餐食用，严禁留用
下餐食用。
（4）食堂工人和人员须持证上岗，并每半年进行体检 1次，保证工作人员身体健康、无
传染病。
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（5）食堂工作人员必须讲究个人卫生，禁止留长发、长指夹，工作时必须着工作服。
（6）餐具每使用一次，清洗完毕存放在消毒柜进行消毒，必须做到清洗、消毒一次。
（7）厨房环境卫生，每餐烹饪完毕，必须清洗操作台面和饮具地面，收拾整齐摆放；饭
菜垃圾桶应封闭存放，并每日及时清运。
（8）餐厅环境卫生， 每餐及时收拾餐厅桌面上的盘、碗、筷子、擦拖桌、椅和地面，保
持桌、椅和地面干净。
4、食堂设备与用具的管理
（1）食堂的设备和厨具，乙方食堂工作人员应正常使用；若因乙方食堂工作员的过失，
造成损坏、破损或丢失，均由乙方负责维修或添购。
（2）厨房的锅、刀、铲、勺、碗、筷子、盘、盆、桶等易耗用具，乙方食堂工作人员应
爱护使用，若有坏损，由乙方负责添购。
5、食堂防火与节能
（1）食堂防火与节能由乙方直接负责，并定期组织食堂工作人员进行防火与节能意识的
培训。
（2）乙方工作人员下班时，必须检查关闭燃气阀门和风扇、空调、热水器、照明等电器
电源，方可离开。
（3）厨房清洗用水；乙方工作人员必须注意节水节电，使用水电必须本着节省原则；餐
厅空调必须在 7:00～8:30、11:00～13:30、17:00～18:50 时段使用，其他时间一律不许使用。
（三）、供餐日期与时间
1、供餐日期：每周一至周五（法定节日除外）。特殊情况下，由甲方根据工作的需要，
临时安排。
2、供餐时间：早餐 7:00～8:00，中餐：12:00～12:40，晚餐：17:30～18:30；如有特殊
情况，由甲方根据工作的需要，临时确定。
（四）、烹饪饭菜品种
1、早餐品种：面食（包子、馒头、花卷、煎饼、汤粉、炒粉）、粥（白米粥、小米粥、
皮蛋瘦肉 ）或咖啡、豆浆、煮鸡蛋或煎荷包蛋、粗食、糕点，任选品种不少于 6个。
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2、中餐品种：肉类荤菜（猪肉、鸡肉、鹅肉、鸭肉、鱼类等）任选 2 个，肉类与蔬菜搭
配菜任选 2份，蔬青菜（叶类、根类、瓜类）任选 2从；主食：白米饭、粥饭；水果 1个品种。
3、晚餐品种：肉类荤菜（猪肉、鸡肉、鹅肉、鸭肉、鱼类等）任选 2 个品种，肉类与蔬
菜搭配菜任 2个品种，蔬青菜（叶类、根类、瓜类）任选 2份；主食、白米饭、粥饭。
4、晚餐品种：肉类荤菜（猪肉、鸡肉、鹅肉、鸭肉、鱼类等）任选 2 个品种，肉类与蔬
菜搭配菜任选 2个品种，蔬青菜（叶类、根类）任选 2份；主食：白米饭，粥饭。
饭菜品种如甲方有临时要求的，乙方须按甲方的要求烹调饭菜品种。
（五）、管理服务费组成及标准
1、管理服务费的组成：由人员费用、非食用原材料费、合理利润以及税费组成。
2、管理服务费：甲方按食堂烹饪服务项目月价；按月向乙方支付。
3、管理服务费调整
（1）在本合同期内，若遇到如下情形，甲方应及时以增加管理服务费的方式向乙方支付
相应增加的管理服务费用。
（2）遇到国家相关政策对当地最低工资标准及社会保险缴费基数发生政策性上调，造成
乙方管理服务费增加的。
（3）甲方在食堂安排集体用餐、大型会议用餐和在法定休息日安排烹饪供餐，造成食堂
工作人员加班费用的。
（4）在合同期内，双方原则上不得调整政府采购的中标价；若出现上述情形需调整管理
服务费的，双方友好协商并签订补充协议加以约定。
（六）、 食用原材料采购及费用的结算
1、食用原材料采购
（1）采购方式：甲方委托乙方按标准净价代购，代购的食用原材料包括油、米、面粉、
蔬菜、肉类、调味品佐料等食用材料。
（2）净价代购标准：职工餐食用原材料由甲方根据当地农副产品市场价格和干部职工的
经济承受能力进行核定，并与乙方另行约定；其他用餐原材料代购标准由甲方根据实际用餐情
况临时确定。
- 21 -
2、 食用原材料采购费用的结算
（1）结算方式：以菜费的方式结算。
（2）结付范围：甲方只限于职工午餐费和其他公务餐费的结付，职工早餐和晚餐的餐费
由用餐人按规定的食用原材料净价代购标准直接与乙方结付。
（3）结付标准：甲方与乙方结付职工餐费标准如下：
早餐单位补贴标准：7元/餐/人，用餐个人支付：1元/餐/人；
午餐单位补贴标准：18 元/餐/人，个人支付：2元/餐/人；
晚餐单位补贴标准：10 元/餐/人，个人支付：5元/餐/人；
开具餐费发票税费由甲方承担。
（4）计算办法：甲方支付职工的餐费＝报餐人数×单位补贴标准；其他公务餐费按甲方
公务餐费标准结算。
3、管理服务费和餐费的支付方式及时间
（1）支付方式：甲方按月以转账的方式向乙方支付。
（2）支付日期：乙方根据甲方的需求出具正式发票，经甲方审核通过之后，每月 20 日前
（如有特殊情况未及时付款应提前告知乙方）以转账方式向乙方支付上月管理服务费和应付的
餐费。
（七）、采购人权利及义务
1、向乙方无偿提供烹饪服务场地和烹饪服务所需的设施设备、餐具、饮具以及用品。
2、负责维修食堂设施设备的正常使用故障和设施设备的老化更换购置以及添购不足的设
施设备。
3、维护干部职工食堂用餐权益和处理非乙方原因而产生的用餐各种纠纷。
4、检查监督乙方食堂管理与烹饪服务工作的实施及合同执行情况，对违约情况进行处罚；
但不得干涉乙方依本合同实施的管理服务活动。
5、根据本合同的约定，及时、足额向乙方支付食堂管理服务费应付的餐费。
6、法规、政策规定由甲方承担的其他责任。
（八）、 中标人权利及义务
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1、依据本合同的约定，履行食堂管理义务，保障食堂正常运行和食堂干净整洁以及食品
安全。
2、依据本合同的约定，履行食用原材料净价代购义务，保证材质新鲜，不得从中盈利。
3、依据本合同的约定，主动、积极接受甲方的监督，对甲方提出的整改意见，及时整改。
4、依据本合同的约定，向甲方收取管理服务费和餐费，通过合法有效方式解决拖欠费用
的问题。
5、合同期满不续签时，向甲方移交食堂设施设备和餐具、饮具及用品，并办理交接手续。
6、乙方在管理甲方食堂期间，其员工出现的一切事故和劳动纠纷，均由乙方负责处理和
承担责任。
7、法规、政策规定由乙方承担的其他责任。
二、供应商要求
（一）食堂委托经营管理企业应配备食堂专职负责人和专职食品安全管理员，掌握食品质
量安全相关的法律法规知识，具有良好的思想素质和职业道德。
（二）食堂委托经营企业所有从事食品生产、经营和销售的人员应持有有效的餐饮行业健
康证，并经食品安全知识培训合格，食堂工作人员办理相关证件及培训等由乙方自行安排，费
用自理。
（三）食堂委托经营管理企业应服从甲方管理，接受甲方对食堂消防安全、食堂卫生、食
品安全、服务质量、食品价格等方面的监督，及时整改工作中的问题；配合甲方做好有关检查、
评估工作。
（四）食堂委托经营管理企业应具备应对台风等自然灾害的应急处置能力，确保受灾期间
正常供餐。
（五）食堂委托经营管理企业保证餐饮标准，品种齐全，收费标准不得高于市场价格。
三、其他要求
1、服务期限：2年。合同签订之日起至届满 24 个月之日止。
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第四章 评审办法和程序
一、评审原则
1、本次采购采用竞争性磋商方式进行，评审由依法组成的磋商小组负责完成。评审基本
原则：评审工作应依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理
暂行办法》以及国家和地方政府采购的有关规定，遵循“公开、公平、公正、择优、诚实信用”
的原则。
2、本次评审是以磋商文件，磋商响应文件和磋商承诺文件和最后报价为依据，按公正、
科学、客观、平等竞争的要求，推荐技术先进、报价合理、经验丰富、信誉良好、售后服务好、
及综合实力强的成交供应商。
3、参加磋商工作的所有人员应遵守《中华人民共和国政府采购法》以及国家和地方政府
采购的有关规定，严格保密，确保竞争性磋商工作公平、公正，任何单位和个人不得无理干预
磋商小组的正常工作。
4、本次采购采用综合评分法，是指磋商响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审
因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。
二、评审程序和评审方法
评审流程如下：
1、评标准备
磋商小组成员阅读竞争性磋商文件，了解本次招标的范围和需求，熟悉评标方法；
2、磋商响应文件初步评审
进入评审程序后，磋商小组先对供应商的磋商响应文件进行初步评审。磋商小组将根据评
审办法的规定和附表 1的内容，对磋商响应文件进行初步评审。
若出现以下情况，则磋商响应文件将被认定为不满足采购需求而不能通过初步审查：
（1）磋商响应文件无法定代表人签字，或签字人未经法定代表人授权的；
（2）供应商未按磋商文件要求的金额提交磋商保证金的；
（3）超出经营范围报价的；
（4）投标有效期不足的；
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（5）磋商小组根据磋商文件检查磋商响应文件提供的资格证明材料不齐全、不满足磋商
文件的要求，并在磋商小组规定的时间未能补充齐全的；
（6）磋商小组根据磋商文件对磋商响应文件的商务和技术部分进行初步审查，检查磋商
响应文件提交的内容不齐全、不能证明有能力承担本项目的任务、未按磋商文件的要求作出相
应的承诺的；
（7）报价过低，明显不合理，采购人认为无法保障质量而供应商不能合理说明的；
（8）主要技术规格和参数不满足技术参数的要求以及商务有重大负偏离的；
（9）磋商小组认为报价未实质性响应磋商文件的要求的；
（10）没有按时作最终报价或最终报价超过招标控制价且采购人无法接受的；
（11）违反国家和地方政府采购法律法规的；
（12）不满足磋商文件规定的其它条件的。
（13）初步评审采用“一项否决”的原则，只有全部符合要求的才能通过初步评审。
3、磋商
磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平
等的磋商机会。在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中
的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，
须经采购人代表确认。
对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及 时以书面形
式同时通知所有参加磋商的供应商。
供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代
表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为
自然人的，应当由本人签字并附身份证明。
4、最后报价
磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提
交最后报价的供应商不得少于 3家。已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根
据磋商情况退出磋商。采购人、采购代理机构应当退还退出磋商供应商的磋商保证金。（最后
- 25 -
磋商报价表格式见附件 12）
5、综合评审
经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交
最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。（评审标准详见第七条《评审细则》）
6、推荐成交供应商
磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐 3名成交候选供应商，
并编写评审报告。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价
相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。
三、磋商、评审过程的保密性
接受报价后，直至成交供应商与买方签订合同后止，凡与磋商、审查、澄清、评价、比较、
确定成交人意见有关的内容，任何人均不得向供应商及与磋商评审无关的其他人透露。
从磋商响应文件递交截止时间起到确定成交供应商之日止，供应商不得与参加磋商、评审
的有关人员私下接触。在磋商评审过程中，如果供应商试图在磋商响应文件审查、澄清、比较
及推荐成交供应商方面向参与磋商评审的有关人员和采购人施加任何影响，其磋商响应文件将
被拒绝。
四、接受和拒绝任何或所有报价的权利
采购人保留在成交之前任何时候接受或拒绝任何报价，以及宣布竞争性磋商无效或拒绝所
有磋商响应文件的权力，对受影响的供应商不承担任何责任。
五、变更技术方案的权利
在竞争性磋商过程中，采购人有权变更技术方案或采购数量，但不超过原合同采购金额的
百分之十，如果供应商根据采购人提出的变更要求调整方案或价格后未能获得合同，采购人和
采购代理机构不承担任何责任。
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六、初步评审表
初步评审表
序
号
审查项目 评议内容（无效投标认定条件）
供应商
1# 2# 3#
1 供应商的资格 是否符合采购公告中供应商的资格要求
2
磋商响应文件
的有效性
磋商响应文件的正副本份数、式样、签署是
否符合磋商文件要求，且内容完整无缺漏
3 保证金 是否按要求提交缴纳磋商保证金的凭证
4 投标有效期 是否满足磋商文件要求 60 日历天
5 投标报价 投标报价是否满足磋商文件要求
6 服务期限 是否符合磋商文件要求
7 其它 无其他无效投标认定条件
结论
1、在表中的各项只需填写“√/通过”或“×/不通过”；
2、在结论中按“一项否决”的原则，只有全部是√/通过的，填写“合格”；只要其中有
一项是×/不通过的，填写“不合格”；
3、结论是合格的，才能进入下一轮；不合格的被淘汰。
- 27 -
七、评审细则
本项目评标办法采用综合评分法。满分为 100 分，其中：价格分 20 分，技术、商务分 80
分。综合得分最高者为第一成交候选人。
（一）报价部分（20 分）
1、价格得分计算公式：
综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算。
序号 评审因素 评审标准 分值
1
价格分
（20 分）
价格分统一采用低价优先法计算。磋商基准价为满足磋商文件
要求且最后报价最低的供应商的价格。
磋商报价得分=（磋商基准价/最后磋商报价）×20%×100
20 分
2、价格评审按如下方法处理：
（1）供应商不得以低于成本的报价竞标。如果评审委员会认为供应商的报价明显低于其
他通过初步审查供应商的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评审
现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；供应商不能证明其报价合理性的，
评审委员会应当将其作为无效投标处理。
（2）投标报价有计算上或累加上的算术错误，修正错误的原则如下：
a投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表
（报价表）为准；
b大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；；
c单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；
d总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。
注：1）价格得分取小数点后两位，四舍五入。
2）有效供应商为未被评标委员会判定为无效投标的供应商。
3、小微企业投标价格依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300
号）文件及《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2020]46 号）文件规定，按 6%的
优惠折算后计算投标报价得分。如投标供应商满足第二章 35 条政策功能“关于政策性加分”
规定的，应按该条规定对投标人的评标价格进行调整。
- 28 -
技术、商务评分表
（二）技术、商务分（80 分）
商务部分（5分）
1
项目业绩（5
分）
供应商具有类似项目的业绩，每提供一个类似项目合同得 5分，满
分 5分。注：（提供有效合同复印件，未提供不得分）
技术部分（75 分）
2
人员配备与
管理方案（7
分）
人员配备与管理方案：
1、人员配置充分响应采购人的需求，方案详细、具体，岗位职责明
确，人员培训切合本项目实际服务工作，且能有效促进服务技能和质量
全面提升的，6-7 分；
2、人员配置响应采购人的需求，方案详细、具体，岗位职责不明确，
人员培训不完全切合本项目实际服务工作，但不能完全促进服务技能和
质量提升的，3-5 分；
3、人员配置响应采购人需求，方案不详细、不具体，岗位职责不明
确，人员培训不切合本项目实际服务工作，且缺乏促进服务技能和质量
提升的，1-2 分；
4、不提供得 0分。
3
食堂管理规
章制度（7
分）
食堂管理规章制度：
1、管理规章制度健全、完善，适合本项目管理，便于贯彻、执行的，
6-7 分；
2、管理规章制度健全、完善，适合本项目管理，不便于贯彻、执行
的，3-5 分；
3、管理规章制度不完善，不适合本项目管理和不便于贯彻、执行的，
1-2 分；
4、不提供得 0分。
4
卫生清洁服
务方案
（7分）
卫生清洁服务方案：
1、充分响应采购人的需求，方案完全切合本项目卫生保洁服务的要
求，方案内容详细，具体实施措施得力，具有可操作性的，6-7 分；
2、响应采购人的需求，方案切合本项目卫生保洁服务的要求，方案
内容详细，具体实施措施不得力，可操作性的，3-5 分；
3、响应采购人的需求，方案不完切合本项目卫生保洁服务的要求，
- 29 -
方案内容不详细，具体实施措施不得力，缺乏可操作性的，1-2 分；
4、不提供得 0分。
5
食材采购
配送方案(7
分)
食材采购配送方案：
1、充分响应采购人的需求，方案完全符合本项目食材采购配送要求，
配送方案内容详细，易于组织实施，具体实施措施得力，能有效保障食
材质量和有效防控的，6-7 分；
2、响应采购人的需求，方案完全符合本项目食材采购配送要求，配
送方案内容详细，易于组织实施，具体实施措施得力，不能有效保障食
材质量和有效防控的，3-5 分；
3、响应采购人的需求，方案完全符合本项目食材采购配送，配送方
案内容不详细，不便于组织实施，不能有效保障食材质量和有效防控的，
1分；
4、不提供得 0分。
6
饭菜营养
搭置与品质
保障方案（7
分）
饭菜营养搭置与品质保障方案：
1、充分响应采购人的需求，方案完全切合本项目实际情况，供应菜
品多样化、品种丰富，营养搭配合理，饭菜品质保障措施具体、得力的，
6-7 分；
2、响应采购人的需求，方案切合本项实际情况，供应菜品多样化、
品种比较丰富，营养搭配合理，饭菜品质保障措施不具体、不得力的，
3-5 分；
3、响应采购人的需求，方案切合本项实际情况，供应菜品比较单调、
品种不丰富，饭菜品质保障措施不具体、不得力的，1-2 分；
4、不提供得 0分。
7
食堂运行
成本监控方
案（7分）
食堂运行成本监控方案：
1、充分响应采购人的需求，方案完全符合本项目食堂运行成本监控
要求，监控方案内容详细，易于组织实施，实施措施得力，能有效控制
食堂运行成本的，6-7 分；
2、响应采购人的需求，方案完全符合本项目食堂运行成本监控要求，
监控方案内容详细，不易于组织实施，不能有效控制食堂运行成本的，
3-5 分；
3、响应采购人的需求，方案完全符合本项目食堂运行成本监控要求，
监控方案内容不详细，不易于组织实施，不能有效控制食堂运行成本的，
1-2 分；
4、不提供得 0分。
- 30 -
8
食堂用餐
管理方案（7
分）
食堂用餐管理方案：
1、充分响应采购人的需求，方案完全符合本项目用餐管理要求，用
餐管理方案内容详细，易于组织实施，具体实施措施得力，能有效防控
饭菜浪费的，6-7 分；
2、响应采购人的需求，方案完全符合本项目用餐管理要求，用餐管
理方案内容详细，便于组织实施，不能有效防控饭菜浪费的，3-5 分；
3、响应采购人的需求，方案完全符合本项目用餐管理要求，用餐管
理方案内容不详细，但便于组织实施，不能有效防控饭菜浪费的，1-2
分；
4、不提供得 0分。
9
服务质量
检查考核方
案（7分）
服务质量检查考核方案：
1、充分响应采购人的需求，方案完全切合本项目服务质量检查与考
核的要求，检查与考核详细，具体可操作性的，6-7 分；
2、响应采购人的需求一般，方案切合本项目服务质量检查与考核的
要求，检查与考核详细，具体实施措施不得力，可操作性一般的，3-5
分；
3、响应采购人的需求一般，方案不完切合本项目服务质量检查与考
核的要求，检查与考核不详细，具体实施措施不得力，缺乏可操作性的，
1-2 分；
4、不提供得 0分。
10
食品安全防
范方案（9
分）
食品安全防范方案：
1、充分响应采购人的需求，方案完全切合本项目食品安全防范的要
求，方案内容详细，易于组织实施，具体实施措施得力，能有效提高食
品食用安全管理的，得 7-9 分；
2、响应采购人的需求，方案切合本项目食品安全防范的要求，方案
内容详细，易于组织实施，具体实施措施得力，能有效提高食品食用安
全的，得 4-6 分；
3、响应采购人的需求，方案不完切合本项目食品安全防范的要求，
方案内容不详细，具体实施措施不得力，不能有效提高食品食用安全的，
1-3 分；
4、不提供得 0分。
- 31 -
11
突发事件
应急处理方
案（10 分）
突发事件应急处理方案：
1、充分响应采购人的需求，方案完全切合本项目突发事件应急处理
的要求，方案内容详细，具体实施措施得力，可操作性的，7-10 分；
2、响应采购人的需求一般，方案切合本项目突发事件应急处理的要
求，方案内容详细，具体实施措施不得力，可操作性一般的，4-6 分；
3、响应采购人的需求一般，方案不完切合本项目突发事件应急处理
的要求，方案内容不详细，具体实施措施不得力，缺乏可操作性的，1-3
分；
4、不提供得 0分。
商务技术分统计：按照评审程序、评分标准以及分值分配的规定，评审委员会成员分别就
各个供应商的技术、商务状况，其对磋商文件要求的响应情况进行评议和比较，评出各供应商
的技术商务总分，全部评委的评分的算术平均值即为该供应商的技术商务最终得分，全部评委
的评分的算术平均值即为该供应商的技术商务最终得分。
- 32 -
第五章 合同文本
合同通用条款部分
(略)
合同专用条款部分
（此合同仅供参考，最终以甲乙双方协商签订合同为准）
甲方:
乙方:
甲、乙双方依据 2021 年 月 日国家税务总局万宁市税务局食堂服务外包项目（项目
编号：HNZDGP2021-021 ）根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政府采购法》
等相关法律法规及竞争性磋商采购结果及磋商文件的要求，遵循平等、自愿、公平和诚实信用
原则，经协商一致，达成如下合同：
一、合同标的金额：
单项报价
(元/月)
序号 金 额
2年报价
投标总价金额
1
小写：
大写：
2
3
4
…
合 计：
服务期限
二、服务地点：用户指定地点
三、付款方式：成交后跟采购人协商
四、质量技术标准：
乙方提供的服务有国家标准的应符合国家标准。无国家标准的应符合行业标准或企业标
准，并满足磋商文件要求，实现响应文件承诺条款。
五、合同纠纷处理：
本合同执行过程中发生纠纷，作如下 处理：
- 33 -
1、由甲乙双方协商处理。
2、申请仲裁。仲裁机构为海南省仲裁委员会。
3、提起诉讼。诉讼地点为采购人所在地。
六、合同生效：本合同由甲乙双方签字盖章后生效。
七、组成本合同的文件包括：
（一）合同通用条款和专用条款；
（二）乙方的报价一览表及单项明细表；
（三）成交通知书；
（四）甲乙双方商定的其他必要文件。
上述合同文件内容互为补充，如有不明确，由甲方负责解释。
八、合同备案：
本合同一式伍份，中文书写。甲方、乙方各执贰份，代理机构壹份。
甲方： 乙方： （盖章）
地址： 地址：
法定（或授权）代表人： 法定（或授权）代表人：
年 月 日 年 月 日
代理机构声明：本合同标的经海南政道项目管理有限公司依法定程序签订，合同主要条
款内容与磋商采购文件、响应文件的内容一致。
代理机构：海南政道项目管理有限公司（盖章）
经办人：
日期：年 月 日
第六章 磋商响应文件格式
封面格式：以下为参考格式，报价人可自行排版，但必须包含下述参考格式中的内容。
项目名称：
项目编号：
磋商响应文件磋商响应文件（（正正、、副本副本））
供应商名称：（公章）
法定代表人或授权代表签字：
磋商日期： 年 月 日
- 35 -
内容及格式要求：供应商提交的磋商响应文件应包括（但不限于）以下内容（或供
应商认为有必要增加的其他内容），供应商可对未涉及的部分予以补充：并按以下顺序
胶装成册：
目 录
初步评审表各评审项页码索引表
详细综合评分表各评审项页码索引表
一、商务部分
1、投标函（附件 1）
2、报价一览表（附件 2）
3、供应商基本情况表（附件 3）
4、法定代表人证明书、法定代表人委托书（附件 4）
5、缴纳磋商保证金的凭证
6、供应商简介：（如有）
7、供应商资格证明文件（详见第一章供应商资格要求）
8、无重大违法记录声明（附件 5）
9、履行合同具备能力的承诺函（附件 6）
10、类似业绩一览表（附件 7）
11、中小企业声明函（附件 8）
12、监狱企业证明文件（附件 9）
13、残疾人福利性单位声明函（附件 10）
14、供应商认为需要提供的其他资质证明材料（如资质证书、获奖证明等）
二、技术部分
供应商编制方案，其文件格式自定。
磋商最后报价表（附件 11）
注：1、供应商编制上述文件时，本磋商响应文件第六章已提供格式的文件须按格式
要求填写。
- 36 -
初步评审表各评审项页码索引表
序号 评审项 响应情况
材料所在页码
（第 页）
1
2
3
……
详细综合评分表各评审项页码索引表
序号 评审项 响应情况
材料所在页码
（第 页）
1
2
3
……
- 37 -
一、商务部分
1、附件 1：投标函
投 标 函
致：海南政道项目管理有限公司
根据贵公司国家税务总局万宁市税务局食堂服务外包项目（HNZDGP2021-021）磋商
文件（包括更正公告，如有）收悉，我们经详细审阅和研究，现决定参加投标。我方正
式授权下述签字人 （姓名和职务）代表供应商 （单位名称），提交响应
文件。
我方已完全明白磋商文件的所有条款要求，并重申以下几点：
1、我方满足《政府采购法》第二十二款的规定，在法律、财务和运作上符合磋商文
件的资格要求，我方承诺提供满足“用户需求书”的相应服务，提交所有文件和全部说
明是真实的和正确的。
2、我们接受磋商文件的所有的条款和规定。
3、我们同意按照磋商文件第二章“供应商须知前附表”第 11 项的规定，本磋商响
应文件的有效期为投标截止之日起计算的 60 日历天，在此期间，本磋商响应文件将始
终对我们具有约束力，并可随时被接受。如果我们成交，本磋商响应文件在此期间之后
将继续保持有效。
4、我们同意提供采购人要求的有关本次采购的所有资料。
5、我们理解，你们无义务必须接受投标价最低的投标，并有权拒绝所有的投标。同
时也理解你们不承担我们本次投标的费用。
6、如果我方成交，我们将根据磋商文件的规定严格履行自己的责任和义务。
7、如果我方成交，我方将支付本次磋商的成交代理服务费。
供应商名称： （公章）
法定代表人或授权代表： （签字或盖章）
日期： 年 月 日
- 38 -
2、附件 2：报价一览表
项目名称：国家税务总局万宁市税务局食堂服务外包项目
项目编号：HNZDGP2021-021
报价一览表
单项报价
(元/月)
序号 金 额
2年报价
投标总价金额
1
小写：
大写：
2
3
4
…
合 计：
服务期限
注:1、投标总价包括本采购文件中要求的所有服务的费用。。
2、本次采购以人民币进行报价，报价单位为元。
3、根据《户用需求服务内容和要求》的规定和采购文件规定的责任范围，投标报价
包括了合同项下供应商提供项目服务等的全部责任和义务。供应商未单独列明的单项价
将视该项目的费用已包含在其他分项中，合同执行中不另予支付。
供应商名称： （公章）
法定代表人或授权代表： （签字或盖章）
日期： 年 月 日
- 39 -
3、附件 3：供应商基本情况表
供应商名称： （公章）
法定代表人或授权代表： （签字或盖章）
日期： 年 月 日
供应商名称
联系方式 联系人 电话
法定代表人 姓名 技术职称 电话
成立时间 员工总人数：
营业执照号 高级职称人员
注册资金 中级职称人员
备注
- 40 -
4、附件 4：法定代表人证明书或法定代表人委托书
法定代表人身份证明书
单位名称：
单位性质：
地 址：
成立时间： 年 月 日
经营期限：
姓 名： 性 别：
年 龄： 职 务：
系 （供应商单位名称） 的法定代表人。
特此证明。
附：法定代表人身份证复印件
供应商名称： （公章）
日期： 年 月 日
法定代表人
身份证正面复印件粘贴处
法定代表人
身份证反面复印件粘贴处
- 41 -
法定代表人授权委托书
本人 (姓名)系 (供应商名称)的法定代表人，现
授权委托我单位 (姓名、职务)为我公司代理人。代理人根据授权，以我方
名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改 (项目名称) 的磋商响应文件、
签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。
代理人无转委托权。特此委托。
附：委托代理人身份证复印件
供应商名称： (公章)
法定代表人： (签字或盖章)
授权委托人： (签字或盖章)
日期： 年 月 日
授权委托人
身份证正面复印件粘贴处
授权委托人
身份证正面复印件粘贴处
- 42 -
5、缴纳磋商保证金的凭证
- 43 -
6、供应商简介：（如有）
- 44 -
7、供应商资格证明文件（详见第一章供应商资格要求）
7.1、在中华人民共和国境内注册、具有独立承担民事责任能力的法人（提供“三证
合一”或“多证合一”营业执照副本复印件）；
7.2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供 2021 年至今任意 1 个月的
财务报表（至少包含资产负债表、利润表）复印件加盖公章）；
7.3、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（提供 2021 年至今任意 1 个月
的缴纳税收和社保记录凭证复印件加盖公章）；
7.4、必须为未被列入信用中国 (https://www.creditchina.gov.cn/) “重大税收
违法案件当事人名单”、“政府采购严重违法失信名单”；未被列入中国执行信息公开
网（http://zxgk.court.gov.cn/shixin/） “失信被执行人”；未被列入中国政府采购
网(http://www.ccgp.gov.cn/) “政府采购严重违法失信行为记录名单”的供应商；
- 45 -
8、附件 5:经营活动中没有重大违法记录的声明函
无重大违法记录声明
项目名称：国家税务总局万宁市税务局食堂服务外包项目
项目编号：HNZDGP2021-021
海南政道项目管理有限公司：
（供应商名称）郑重声明，我方参加本项目采购活动前三年内无重大违法活动记录
（成立不足三年的从成立之日起算），符合《政府采购法》规定的供应商资格条件。我
方对此声明负全部法律责任。
特此声明。
供应商名称： （公章）
法定代表人或授权代表： （签字或盖章）
日期： 年 月 日
- 46 -
9、附件 6:履行合同具备能力的承诺函
承诺函
致：海南政道项目管理有限公司
本公司郑重承诺：本公司具有履行合同所需的设备和专业技术能力，符合政府采购
法第二十二条规定的资格条件，本公司对上述承诺的真实性负责。如有虚假，将依法承
担相应责任。
特此承诺。
供应商名称： （公章）
法定代表人或授权代表： （签字或盖章）
日期： 年 月 日
- 47 -
10、附件 7：类似业绩一览表（如有）
年份 用户名称 项目名称 完成时间 合同金额 完成项目质量 备注
附：以上业绩的合同复印件材料。
供应商名称： （公章）
法定代表人或授权代表： （签字或盖章）
日期： 年 月 日
- 48 -
11、附件 8:
中小企业声明函（服务）
本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝2020﹞46
号）的规定，本公司参加（单位名称）的（项目名称）采购活动，服务全部由符合政策
要求的中小企业承接。相关企业（含联合体中的中小企业、签订分包意向协议的中小企
业）的具体情况如下：
1.（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）；承建（承接）企业为（企
业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元，属于 （中
型企业、小型企业、微型企业）；
2.（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）；承建（承接）企业为（企
业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元，属于 （中
型企业、小型企业、微型企业）；
……
以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在
与大企业的负责人为同一人的情形。
本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。
企业名称（盖章）：
日 期：
注：从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企业
可不填报。
- 49 -
12、附件 9:
监狱企业证明文件
享受政策优惠的监狱企业须提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产
建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。
注：如不是监狱企业则不需提供此项
13、附件 10:
残疾人福利性单位声明函
本单位郑重声明，根据《财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政
府采购政策的通知》（财库〔2017〕 141 号）的规定，本单位为符合条件的残疾人福利
性单位，且本单位参加______单位的______项目采购活动提供本单位制造的货物（由本
单位承担工程/提供服务），或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非
残疾人福利性单位注册商标的货物）。
本单位对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。
企业名称： （盖章）
日 期：
注：如不是残疾人福利性单位则不需提供
- 50 -
14、供应商认为需要提供的其他资质证明材料（如资质证书、获奖证明等）
二、技术部分
供应商编制方案，其文件格式自定。
- 51 -
附件 11:磋商最后报价表（最后报价）
磋商最后报价表（最后报价）
项目名称：国家税务总局万宁市税务局食堂服务外包项目
项目编号：HNZDGP2021-021
磋商报价总价
（小写）：
（大写）：
服务期限
注:1、磋商报价应包括磋商文件所规定的采购范围的全部内容；
2、在开标时，供应商携带此最后磋商报价表，并盖好公章。开标现场招标代理工作
人员通知开始最后磋商报价时，供应商方可填写磋商最后报价表，并递交招标代理公司
工作人员。
供应商名称： （公章）
法定代表人或授权代表： （签字或盖章）
日期： 年 月 日
- 52 -
保证金退还申请书
致：海南政道项目管理有限公司
我司于年月日为项目（项目编号：）投标所提交的保证金人民币￥：元，
请贵公司退还时划到以下账户：
开户名称
开户银行全称 联系人
银行账户 联系电话
供应商名称： （公章）
法定代表人或授权代表： （签字或盖章）
日期： 年 月 日
注：此申请书仅用于退还项目保证金，勿作为响应文件的组成部分装订在响应文件
中，自成交通知书发出之日（成交供应商须在合同签订之日起）起 5 个工作日内，我公
司将办理退还保证金的事宜，请将此保证金退还申请书于开标现场单独递交。
第一章 竞争性磋商公告
第二章 供应商须知
供应商须知正文部分
第三章 用户需求书
第四章 评审办法和程序
初步评审表
注：1）价格得分取小数点后两位，四舍五入。
2）有效供应商为未被评标委员会判定为无效投标的供应商。
3、小微企业投标价格依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）文
第五章 合同文本
第六章 磋商响应文件格式
4、附件4：法定代表人证明书或法定代表人委托书
8、附件5:经营活动中没有重大违法记录的声明函
10、附件7：类似业绩一览表（如有）
二、技术部分
附件11:磋商最后报价表（最后报价）
保证金退还申请书
致：海南政道项目管理有限公司
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发布于 2022-01-05
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