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的原则，稳步推进农村义务教育学生营养改善计划，不断

提高农村学生营养健康水平。

(一)启动国家试点。从2011年秋季学期起，在集中

连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）启动农村

(不含县城，下同)义务教育学生营养改善计划试点工作。

连片特困地区的具体范围按照《中国农村扶贫开发纲要

(2011-2020年)》和有关文件规定确定。

试点内容包括：中央财政为试点地区农村义务教育阶

段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元（全年按

照学生在校时间200天计算)，所需资金全部由中央财政

承担。试点地区和学校要在营养食谱、原料供应、供餐模

式、食品安全、监管体系等方面积极探索，为稳步推进农

村义务教育学生营养改善计划积累经验。试点工作由省级

人民政府统筹，市、县级人民政府具体组织实施。各省、

自治区、直辖市要结合各地实际情况确定试点县（市）并

分县（市）制订试点工作方案，报教育部、财政部备案后

实施。

(二)支持地方试点。对连片特困地区以外的地区,

各地应以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为

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重点，因地制宜地开展营养改善试点工作，逐步改善农村

家庭经济困难学生营养健康状况，对工作开展较好并取得

一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。

(三)改善就餐条件。各地要统筹农村中小学校舍维

修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，将

学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标

准和要求。中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中

专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐

条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。食堂建设要

本着节俭、安全、卫生、实用的原则，严禁搞超标准、豪

华建设，加强建设改造工作监管。规模较小的农村学校，

可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐

提供基本条件。地方人民政府要根据当地实际为农村学校

食堂配备合格工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问

题。

(四)鼓励社会参与。鼓励共青团、妇联等人民团体，

居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基

金会、慈善机构，在地方人民政府统筹下，积极参与推进

农村义务教育学生营养改善工作，在改善就餐条件、创新

4一

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重。各地区、各部门和有关学校必须高度重视，周密部

署，统筹安排，扎扎实实把各项工作落实到位。

(一)明确工作责任。地方各级人民政府要切实加强

对农村学生营养改善工作的组织领导，主要负责人负总

贵，分管负责人分工负责，省级人民政府要结合本地区经

济社会发展实际，制订本地区学生营养改善工作方案和推

进计划。市级人民政府负责指导和协调本行政区域内农村

学生营养改善工作。县级人民政府是学生营养改善工作的

行动主体和责任主体，负责制订本地区学生营养改善工作

实施方案和配餐指南，因地制宜地推进学生营养改善计划

的实施。教育、财政、发展改革、卫生、食品药品监管、

农业、质检、工商、宣传、监察等部门要各司其职、各负

其贵。有关学校要把实施学生营养改善计划作为一项重要

工作内容，实行校长负责制，切实承担起具体组织实施和

相关管理责任。要充分发挥学生家长在本地区、本学校确

定供餐模式、配餐食谱和日常管理等方面的作用。

(二)创新供餐机制。各地应从实际出发,多途径、

多形式地开展学生营养改善工作。供餐模式包括学校食堂

供餐，向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服

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务，偏远地区在严格规范准入的前提下可实行个人或家庭

托餐等。供餐内容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬

菜、水果等加餐或课问餐。鼓励食品原料采购本地化，通

过集中采购、与农户签订食品原料供应协议等方式，妥善

解决学校食堂副食品、蔬菜供应问题。鼓励有条件的农村

学校适度开展勤工俭学，补充食品原料供应，地方人民政

府应为学校开展勤工俭学提供土地、经费和技术等支持。

(三)严格规范管理。地方各级人民政府应结合当地

实际，制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作

标准。制定原料采购、食品配送、招标投标和经费管理办

法，确保规范化操作，精细化管理。采取多种方式，及时

将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示。市、县级

人民政府要将财政补助资金纳入国库管理，实行分账核

算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。补助

资金应足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个

人和家长。督促供餐单位和个人定期公布配餐食谱、数量

和价格，严禁克扣和浪费，加强运营监督管理，确保相关

食品采购、保管等环节不出现漏洞。建立实名制学生信息

管理系统，防止套取和冒领国家补助资金的行为。建立学

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