第一章 投标人须知

投标人须知前附表

条款号	条款名称	编列内容
1.1.2	采购人	名 称：东台市东台镇卞团村村民委员会 联系方式： 陈先生13901415488
1.1.3	采购代理机构	名 称：江苏鸿成工程项目管理有限公司 联系方式：陈女士 13401796596
1.1.4	项目名称及编号	项目名称：东台镇卞团村村民委员会环境服务外包项目
1.2.1	最高限价	最高限价：22.19万元
1.3.2	是否接受联合体投标	√不接受 □接受，但满足下列要求：
1.6	投标人提出问题的截止时间 招标人通过网上澄清的时间	提疑： 2025 年 3 月 24 日11时（北京时间） 答疑： 2025 年 3 月 24 日18时（北京时间）
2.2	质量要求	应符合招标文件中各项服务质量要求和国家行业强制性标准。
2.3	履行期限和地点	履行期限：1年 履行地点：东台镇卞团村
2.4.1	质量保证期	1 年
3.4.1	投标保证金	本项目免收投标保证金。免缴投标保证金，不免除投标人违法、违规、违约责任的承诺，投标人投标文件中须提供投标保证金信用承诺函。
3.5.1	投标有效期	60天
3.8.1	投标文件接收的指定邮箱	jshcdt06@163.com
3.9.1	投标截止时间	2025年 3 月 28 日 10 时 30 分（北京时间）
4.1.1	开标时间	2025年 3 月 28 日 10 时 30 分（北京时间）
4.1.2	腾讯会议号	开标会议号：949-788-5004
5.1.1	评标委员会的组建	评标委员会构成： 3 人 其中采购人代表： / 人 评审专家： 3 人
5.6	评标方法	□最低评标价法 √综合评分法
5.7.1	质疑受理部门	联系部门：东台市东台镇卞团村村民委员会 联系电话：13901415488

1、总则

1.1 招标概况

1.1.1 参照《中华人民共和国政府采购法》《政府采购法实施条例》等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已经批准。招标人拟采用公开招标方式确定中标供应商，欢迎符合本招标文件规定的投标人参加投标。

1.1.2 本招标项目采购人：见投标人须知前附表。

1.1.3 本招标项目采购代理机构：见投标人须知前附表。

1.1.4 本招标项目名称：见投标人须知前附表。

1.2 资金来源

1.2.1 本招标项目的最高限价：见投标人须知前附表。

1.3 合格的投标人

1.3.1 满足招标公告中供应商的资格要求的规定。

1.3.2 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第1.3.1项和投标人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：

（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订《联合体协议》，明确主办方和各方的分工与职责，明确中标后联合体各方将向招标人承担连带责任。

（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定联合体资质等级。

（3）采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购规定的特定条件。

（4）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。

1.4 资格审查方法

本次招标采用资格后审方式，投标人在提交的投标文件中应提供资格审查资料。

1.5 招标文件的组成

1.5.1 招标文件包括投标人须知、投标文件格式、合同文件三部分组成。除以上内容外，招标人发出的对招标文件的澄清、修改或补充内容，均为招标文件的组成部分，对招标人和投标人起约束作用。

1.5.2 投标人获取招标文件后，应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求，按招标文件要求和规定编制投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性，以使其投标文件对招标文件作出实质性响应，否则其风险由投标人自行承担。

1.6 招标文件的澄清、修改或补充

本招标文件的合法性、合规性及合理性均由招标人负责，投标人若对招标文件有疑问，应在投标人须知前附表中规定的时间提出，发送至邮箱jshcdt06@163.com并电话联系本招标项目联系人。无论是招标人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清、修改或补充，或是根据投标人的要求对招标文件做出澄清，招标人都将于投标人须知前附表中明确的时间通过网上澄清、修改或补充。投标人在投标截止时间的两日前应当每天都要上网查询，以便获取更新的澄清、修改、补充内容。投标人的疑问及招标文件的澄清、修改、补充等内容均以书面形式明确的内容为准。当招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时，以最后发生的书面文件为准。招标文件以外内容，不予答复。

2、招标内容及要求

2.1 招标内容

道路具体明细如下：

序号	名称	长度（米）
1	10组农庄路：东至赵正昆门口 至 赵正明（东渣路东）	650
2	9组景存根门口东西桥至冯爱林门口（东渣路）	650
3	蒋红路：东辛勤卞团界 至 西卞团中合界	2650
4	东渣路：北三渣界 至 南杨美桂门口	1550
5	新跃路：南天洋界 至 北卞团9组北桥	4190
6	红中路：东杨春根 至 西陈汉彬	1050
7	红中南北路：南张安桂东山向北 至 北冯伟门口	985
8	丰产路：东辛勤界 至 西垛团（塘头界） 米	4020

以上数据供投标单位参考，全村道路合计约15745米、垃圾桶约964只、沟塘约3.5亩。投标单位需对现场进行认真勘察。

2.2 保洁要求

保洁范围	要求
道路日常清扫（包含视线范围内的有色垃圾、枯树藤、喷涂粘贴小广告等情况的清理）	≥1次/天，道路干净整洁，视线范围内无有色垃圾、枯树藤、喷涂粘贴小广告等现象
垃圾清运（包含垃圾桶清洗）	≥1次/天，垃圾桶内垃圾不外溢，垃圾桶无明显污渍，垃圾桶周边干净整洁，清运车辆需采用封闭式车厢
路肩清理、河岸管护	按需清理，确保道路两侧路肩、沟渠、河岸无耕翻种植。如路肩种植有绿化草坪，则包含草坪管护
沟塘清理	按需清理，确保水面无漂浮物，沟塘周边无杂草，垃圾堆等
道路沿线村民家前屋后乱堆杂物清理	按需清理，确保无乱堆乱放现象,如有矛盾由村干协调，中标单位负责清运
全村范围内的农田庄稼秸秆、建筑垃圾等杂物的清运	按需清理，及时清运

（1）保洁人员统一着装、如不穿着装每次扣款10元：

（2）保洁时间为7小时、保洁人员按时到岗、未做到每次扣款5元；

（3）清扫保洁方面、保洁人员在本辖区内的清扫保洁、街巷路面垃圾、油污、渣土清运、花坛、绿化带、墙角等卫生死角的垃圾清理、道路（街）墙面小广告清理等未能做到每处扣款10元；

（4）垃圾分类处理方面：生活垃圾送至垃圾中转站，建筑垃圾、杂草、农田庄稼秸秆等送村指定填埋场、未能做到每次扣款10元；

（5）垃圾清运方面：及时清理辖区内垃圾、垃圾处理无公害化、清运车俩外观干净且采用封闭式车厢、垃圾清运途中杜绝二次污染，做到垃圾不隔夜清运，未做到每次扣款10元；

(6）辖区垃圾桶摆放整齐、外表干净整洁、周围无污染，垃圾不入捅或外溢的污水、破损垃圾桶带至村部换新垃圾桶，未做到每处扣款5元；

（7）道路两侧的边沟、河坡以及视线范围内无有色垃圾污染物，未做到每处扣款5元；

（8）道路两侧物料堆放整齐、无侵街占道、无乱堆乱放现像，未做到按面积大小扣每处5-20元；

（9）道路路肩以及两侧河坡、沟坡内无杂草，无耕翻种植，未做到按面积大小扣款5-20元每处；

（10）村、镇巡查发现问题、下督办单河整改通知书每次扣款20元，受市通报批评被列为重点整治的每次扣款50元，被媒体曝光的每次扣款100元，被群众举报一次扣款20元，关于环境卫生问题发现群体上访事件的一次扣款500元；

（11）经检查未按期对督察组指出或上级部门反馈的问题进行整改，每次扣款30元，在规定期整改不到位、不彻底每次扣款30元；

（12）因中标单位未达到保洁要求，而需要在各类活动前紧急突击整治环境所产生的费用由中标单位承担。

2.3 工作考核实施细则

序号	考核事项	分值	考核内容	扣分标准
1	道路日常清扫	20	道路日常清扫（包含视线范围内的有色垃圾、枯树藤、喷涂粘贴小广告等情况的清理）≥1次/天，道路干净整洁，视线范围内无有色垃圾、枯树藤、喷涂粘贴小广告等现象。	一处（一次）不符要求扣1分
2	垃圾清运	20	垃圾清运（包含垃圾桶清洗）≥1次/天，垃圾桶内垃圾不外溢，垃圾桶无明显污渍，垃圾桶周边干净整洁，清运车辆需采用封闭式车厢。	一处（一次）不符要求扣1分
3	路肩清理、河岸管护	20	按需清理，确保道路两侧路肩、沟渠、河岸无耕翻种植。如路肩种植有绿化草坪，则包含草坪管护。	一处不符要求扣1分
4	沟塘清理	10	按需清理，确保水面无漂浮物，沟塘周边无杂草，垃圾堆等	一处不符要求扣1分
5	杂物清理	20	全村范围内的农田庄稼秸秆、建筑垃圾等杂物的清运，道路沿线村民家前屋后乱堆杂物按需清运，确保无乱堆乱放现象	一处不符要求扣1分
6	日常管理	10	保洁人员按合同要求配合并在岗	未在岗一人次扣1分

2.4 保洁人员最低配置及要求：

（1）原则：精干、高效、专业、敬业、健康。

（2）各类管理服务人员的要求：各类人员满足本项目要求；所有人员均须有健康证，无重大疾病和传染病。

（3）管理服务人员的最低配置：人员的配备须满足管理和服务需要；员工工资不得低于东台市现行规定的最低工资标准。保洁公司必须按国家规定为每位从业人员缴纳各种必缴的社会保险。同时应保障从业人员每年应享有的适当福利及国家法定节假日规定的加班费。

2.5 服务工作标准

（1）应树立“业主至上，服务第一”的思想，为招标人及市民创造一个卫生、整洁、优雅的河道环境；

（2）应为招标人提供礼貌、热情、周到的服务，最大限度地满足招标人的服务要求；

（3）应主动、积极地加强与招标人的联系，多途径、多渠道征询和听取意见，不断改进工作；

（4）应加强保密教育，严格遵守保密规定。

3、投标文件

3.1 投标文件的组成

投标文件应包括以下内容：

（1）开标一览表（报价表）；

（2）投标分项报价表；

（3）资格审查资料；

①投标人营业执照副本复印件；

②上年度或上上年度的财务报告本复印件；

③依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料复印件（近期）；

④具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的书面声明；

⑤参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；

⑥投标人法定代表人身份证明和投标文件签署授权委托书（另附法定代表人和授权委托人的身份证复印件）；

⑦投标人为授权委托人缴纳的社会养老保险证明复印件；

⑧投标人的商业信誉情况，通过“信用中国”网站自行查询，附查询截图，网址：www.creditchina.gov.cn；

⑨投标保证金信用承诺函。

（4）投标函；

（5）投标人的服务承诺；

（6）与评审有关的其他资料。

注：1）如投标人法定代表人直接参与投标，无须提供授权委托书及授权委托人的有关材料。2）与本项目投标无关的资料不要求提供。

3.2 投标报价

3.2.1 投标人应按照第二章投标文件格式完整地填写开标一览表（报价表），说明其拟提供货物的名称、主要技术参数、数量、价格等。

3.2.2 每种货物只允许有一个报价，任何有选择的报价将不予接受。

3.2.3 投标报价除标的物的价款外还应包括（但不限于）人工、材料、机械、车辆、运输、利润、评标费、税费等完成本项目全部的费用。

3.2.4 所有人员工资不低于本市最低工资标准2260元/人每月，所有人员必须足额缴纳社保费用，社保（企业部分）不得低于1273.42元/人/每月，住房公积金不得低于180.8元人/每月，法定节假日加班费不得低于4052.41元人/每年，税金费率不得低于6.72%。

3.5 投标有效期

3.5.1 投标有效期见投标人须知前附表。

3.5.2 在投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。

3.5.3 出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标无效。

3.6 资格审查资料

3.6.1 “依法缴纳税收的相关材料”，投标人应提供近期缴纳税收的凭据。

3.6.2“依法缴纳社会保障资金的相关材料”，投标人应提供近期缴纳社会保险的凭据。

3.6.3依法免税或不需要缴纳社会保障资金的供应商，应提供相应文件证明其依法免税或不需要缴纳社会保障资金。

3.6.4 招标公告“申请人的资格要求”中的“近期”是指近两年以来的任一时间段。

3.6.5“上年度或上上年度的财务报告”投标人应提供至少提供资产负债表、利润表、现金流量表或银行出具的资信证明，成立不满一年无需提供。

3.7 投标文件签署

3.7.1 开标一览表（报价表）、投标函、服务承诺、书面声明均需加盖投标人单位公章并由法定代表人或授权代表签字。法定代表人身份证明书、授权委托书需同时加盖投标人单位公章和法定代表人印章。营业执照、财务报表、纳税和社保证明、养老保险、信用中国截图的复印件均需加盖投标人单位公章。

3.7.2 完成章印加盖后再扫描成PDF文档。PDF文档须清晰可辩，甚至会被作为无效投标处理。

3.8 投标文件的生成与压缩

3.8.1 投标文件按“3.1 投标文件的组成”的内容和顺序编制，按要求签字盖章后扫描生成PDF文档，使用360压缩打包（压缩包里面有且仅有一个PDF文档，直接对PDF文档进行压缩，无需将PDF文档放入文件夹后再进行压缩）加密后发送到投标人须知前附表中明确的指定邮箱，，邮箱发送主题上标明““某某公司某某项目投标文件””字样。中标单位在中标后须按要求编制全套纸质文件送至本项目的采购代理机构处。

3.8.2 有章印要求的必须为原件扫描件。

3.9 投标文件提交的截止时间

3.9.1 投标截止时间：见投标人须知前附表。

3.9.2 投标文件有下列情形之一的，将拒绝接收

（1）未按规定要求缴纳投标保证金的；

（2）逾期到达的，或者未发送至指定邮箱的；

（3）投标人未按照招标文件要求生成与压缩投标文件的。

4、开标及资格审查

4.1 开标

4.1.1 开标时间：见投标人须知前附表。

4.1.2 各投标人需在开标前提前下载“腾讯会议”直播APP，加入会议，会议号见投标人须知前附表，直接观看直播和在线交流。不得因未能观看到视频直播对开标会议提出质疑。

4.1.3 投标人必须在投标文件截止时间后10分钟内，使用发送投标文件的邮箱将解密密码发送到指定邮箱，不接受未在规定时段内发送的密码。

4.1.4 工作人员进入指定邮箱下载各投标人的投标文件，宣读投标人名称、投标价格等主要内容。如同一投标人在投标截止时间之前发送了两份或多份投标文件，则以最后发送的投标文件为准。

4.2 资格审查

4.2.1 由招标人或者采购代理机构依法对投标人进行资格审查，以确定投标人是否具备投标资格。

4.2.2 合格投标人不足3家的，不得评标。

5、评标

5.1 评标委员会的组建

5.1.1 评标委员会由招标人组建。

5.1.2 对技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。自行选定评审专家的，应当优先选择本单位以外的评审专家。

5.2 评标过程的保密

开标后，直至授予中标供应商合同为止，凡属于对投标文件的审查、澄清、评价和比较的有关资料以及中标供应商的确定或中标候选供应商的推荐情况，与评标有关的其他任何情况均严格保密。

在投标文件的评审和比较、中标供应商确定或中标候选人推荐以及授予合同的过程中，投标人向招标人和评标委员会施加影响的任何行为，都将会导致其投标被拒绝。

中标供应商确定后，招标人不对未中标供应商就评标过程以及未能中标原因作出任何解释。未中标供应商不得向评标委员会组成人员或其他有关人员索问评标过程的情况和材料。

5.3 评标程序

5.3.1 符合性检查。由评标委员会依据招标文件的规定对经资格审查合格的投标人的投标文件进行符合性审查，即从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。只有通过符合性审查的投标文件才能进入下轮评审。

5.3.2 投标文件的澄清。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可电话联系授权委托人，要求其采用书面形式作出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权委托人签字，扫描后发送到指定邮箱。

5.3.3 投标文件报价的修正。

（1）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；

（2）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

（3）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表（报价表）的总价为准，并修改单价；

（4）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

5.3.4 比较与评价。

由评标委员会按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性和符合性审查都合格的投标文件进行商务和技术评估、综合比较与评价。当所有投标报价均与最高限价异常接近，经评标委员会认定明显缺乏竞争时，评标委员会可以否决所有投标，由招标人重新组织招标。

5.4 无效投标条款和废标条款

5.4.1 无效投标条款

（1）投标人未按招标文件规定提交投标保证金的；

（2）投标人不具备招标文件规定的资格要求的；

（3）投标文件未按规定要求签署、盖章的；

（4）投标文件未按规定要求压缩、命名的；

（5）投标报价超出最高限价的；

（6）授权委托人无法提供证明其为本单位正式职工的社会养老保险缴费证明的；

（7）投标文件含有招标人不能接受的附加条件的；

（8）由授权委托人参加投标，但未随投标文件一起提交合法、有效的“授权委托书”的；

（9）投标文件内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（10）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选方案的除外。

（11）投标文件未加密的，或者在规定时段内未发送解密密码的：

（12）投标文件修改处未加盖投标人公章的；

（13）投标文件中投标产品供货期限、售后服务条款不符合招标文件相关条款要求或技术指标要求、货物的包装方式、检验标准等低于招标文件规定指标、要求的；

（14）以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

（15）投标报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，经评标委员会质询后不能在规定时间内说明理由或虽说明理由但评标委员会认为其理由不能成立的；

（16）组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

（17）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

5.4.2 废标条款

（1）符合专业条件的供应商或对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家的；

（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（3）因重大变故，采购任务取消的；

（4）评标委员会认定招标文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行的。

废标后，招标人应将废标理由通知所有投标人。

5.5 评标结果

评标委员会根据评标标准或招标人的委托确定中标供应商。

5.6 评标定标办法

本次招标采用的评标方法见投标人须知前附表。

采用综合评分法。评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，由评标委员会组织通过抽签的方式确定中标候选人的排序。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人，本项目选取1名中标候选人。

具体评审细则如下：

序号	分部内容	分项内容	分值	打分要求
一	价格部分 （20分）	报标报价	20	满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为基准价，其价格分为满分。报价得分=(评标基准价/投标报价)×20。
二	技术部分 （70 分）	管理架构	20	项目组织机构、人员配备及从业经验等（14-20分），不提供不得分。
		管理制度	10	监督机制、自我约束机制、信息反馈处理机制、录用与考核及淘汰机制，作业的培训计划等（7-10分），不提供不得分。
		作业工艺	10	进退场交接措施、人工清扫保洁方案等（7-10分），不提供不得分。
		应急抢险、突击保障方案	10	方案内容中至少提供《重大活动保障应急预案》、《特殊季节性保洁应急预案》、《道路大面积污染应急预案》、《除雪应急预案》、《台风暴雨等恶劣天气应急预案》这五类预案及迎接节假日、重大活动和检查评比保障措施（7-10分），不提供不得分。
		安全作业保障措施	10	有安全制度、安全措施、事故预防措施、安全培训、安全检查及记录要求等（7-10分），不提供不得分。
		各项目服务达标承诺	10	包括质量承诺、对发生各类安全事故善后处理承诺、依法规范用7-10分），不提供不得分。
三	业绩 （10分）	企业业绩	10	投标人具有2022年1月1日以来（以合同签订时间为准）类似环卫保洁服务业绩的，每有一个得5分，最多得10分。（注：提供合同的原件彩色扫描件）

5.7 质疑

5.7.1 供应商认为采购文件、采购过程、中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向招标人、采购代理机构提出质疑。

供应商须在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

接收质疑函的方式：直接送达或邮寄（质疑函须按规定格式填写并签字盖章）

联系部门：见投标人须知前附表

联系电话：见投标人须知前附表

通讯地址：见投标人须知前附表

说明：采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：

（1）对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。

（2）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；否则应当重新开展采购活动。

5.8 定标及合同授予

5.8.1 招标人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的，由招标人或者招标人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人；招标文件未规定的，采取随机抽取的方式确定。

5.8.2 招标人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内公告中标结果，同时向中标人发出中标通知书。

5.8.3 中标通知书是合同的组成部分。

5.8.4 中标供应商应当自收到中标通知书之日起30日内，与招标人签订合同，否则按开标后撤回投标处理。招标文件、中标供应商的投标文件及其澄清文件等均作为签订合同的依据。

5.8.5 自采购合同签订之日起5个工作日内送东台镇招投标办公室合同及中标通知书1份。

5.8.6 中标供应商放弃中标或不按招标文件和中标通知书规定与招标人订立合同，或者在订立合同时提出附加条件或者更改合同实质性内容的，招标人将取消中标供应商中标资格，投标保证金不予退还，并作为不良行为予以记载。给招标人造成损失的应予以赔偿，同时承担相应的法律责任。

5.8.7 招标人应当确定排名第一的中标候选供应商为中标供应商，中标供应商因不可抗力或自身原因提出不能履行采购合同的，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订采购合同，也可以重新组织招标采购。